公安機(jī)關(guān)權(quán)力的實(shí)施與監(jiān)督

　　一、公安機(jī)關(guān)權(quán)力實(shí)施的基本要求

　?。ㄒ唬┖戏ā＿@是對公安機(jī)關(guān)行使權(quán)力在法律上的要求。所謂合法，就是符合公安法律規(guī)范和法律程序的規(guī)定。

　?。ǘ?zhǔn)確。這時對公安機(jī)關(guān)行使權(quán)力在認(rèn)定法律事實(shí)和掌握權(quán)力上的要求。

　　（三）及時。這是對公安機(jī)關(guān)行使權(quán)力在時間上的要求。公安機(jī)關(guān)及時行使權(quán)力，是嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的辦案程序，否則就是違法行為。另一方面，從對違法犯罪分子的懲攻震懾作用來說，也要求公安機(jī)關(guān)辦理案件、實(shí)施權(quán)力必須做到“及時”

　?。ㄋ模┻m度。這是對公安機(jī)關(guān)行使權(quán)力在力度上的要求。公安機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時，要做到權(quán)力手段與違法犯罪行為相適應(yīng)，恰如其分。

　　二、建立完善的公安機(jī)關(guān)權(quán)力控制監(jiān)督系統(tǒng)

　　（一）公安機(jī)關(guān)權(quán)力實(shí)施的控制監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成：

　　1、思想控制。即以正確的思想指導(dǎo)執(zhí)行權(quán)力的公安人員。最佳的狀態(tài)是執(zhí)行者自學(xué)的自我控制。

　　2、規(guī)范控制。即以政策、法律、制度、紀(jì)律道德等社會規(guī)范調(diào)整行使權(quán)力的行為。

　　3、組織控制。即公安機(jī)關(guān)的黨委和行政首長及有關(guān)組織加強(qiáng)對公安權(quán)力實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)與管理，以組織的力量支持、配合、制約、監(jiān)督權(quán)力的行使

　　4、群眾控制。即依靠群眾的力量對公安權(quán)力的行使給予支持、配合和監(jiān)督。

　?。ǘ┕矙?quán)力實(shí)施的程序控制

　　1、事前控制。即在行使權(quán)力之前的控制，如審批制度。

　　2、同步控制。即在行使權(quán)力的過程中實(shí)行控制。

　　3、事后控制。即在執(zhí)行權(quán)力之后的檢查，如發(fā)現(xiàn)偏差，立即糾正。

　　加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部對公安權(quán)力實(shí)施的控制監(jiān)督機(jī)制，健全和嚴(yán)格執(zhí)行控制監(jiān)督程序，就可以減少公安權(quán)力實(shí)施中出現(xiàn)的失控現(xiàn)象，保障公安權(quán)力實(shí)施系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

　　三、建立公安權(quán)力能力與公安權(quán)力制約的均衡關(guān)系

　　每一項(xiàng)公安權(quán)力由兩個方面因素構(gòu)成：一是充分有力的權(quán)力能力，足以克服任何反抗以實(shí)現(xiàn)公安權(quán)力目標(biāo);一是健全有效的制約機(jī)制，足以保證權(quán)力能力在限定的條件下發(fā)揮作用，不致錯誤地行使。

　　做到公安權(quán)力的均衡行使，是一切公安權(quán)力實(shí)施過程的普遍性目標(biāo)。

　　（一）不斷強(qiáng)化公安權(quán)力能力。

　　1、公安權(quán)力執(zhí)行者。即依據(jù)憲法和法律有資格執(zhí)行警察權(quán)力的機(jī)關(guān)及其人員。這些機(jī)關(guān)的人員數(shù)量、素質(zhì)、體制等對公安權(quán)力能力的強(qiáng)弱有重大影響。

　　2、公安權(quán)力規(guī)范。即公安法規(guī)對公安權(quán)力的對象、罰則原則、程序、方法所確定的準(zhǔn)則。它決定公安權(quán)力能力的國家意志，使之有法可依。

　　3、公安權(quán)力裝備。即實(shí)現(xiàn)公安權(quán)力所必備的武器、警械、交通與通訊工具、監(jiān)禁設(shè)施等。它是克服抗拒、強(qiáng)制約束的實(shí)力性條件，是取得致勝優(yōu)勢的物質(zhì)根據(jù)。

　　4、公安權(quán)力信息。即與公安權(quán)力有關(guān)的情報、線索、證據(jù)、檔案資料、指令、通告、意思表示等。它使公安權(quán)力能力具有行為上的確切性和協(xié)調(diào)性。

　?。ǘ┎粩嗤晟乒矙?quán)力的制約機(jī)制。

　　公安權(quán)力能力具有暴力的和強(qiáng)制約束的實(shí)力，并有隱蔽手段。所以必須使公安權(quán)力行為置于法定條件限制之下。公安權(quán)力能力+公安權(quán)力制約機(jī)制=公安權(quán)限。

　　1、規(guī)范制約。在公安法律規(guī)范中對每項(xiàng)公安權(quán)力的行使都規(guī)定限制性條件。

　　（1）法律事實(shí)。以相應(yīng)的法律事實(shí)的出現(xiàn)作為運(yùn)用公安權(quán)力能力的前提條件。

　?。?）管轄。公安機(jī)關(guān)立案偵查必須根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定的管轄范圍。

　　（3）對權(quán)力行為的限制。

　?。?）立案標(biāo)準(zhǔn)，等等。

　　2、司法制約。在司法過程中，相關(guān)的司法部門依據(jù)法律規(guī)定履行相互制約的職能。

　?。?）司法機(jī)關(guān)之間在法律程序中的制約。某些公安權(quán)力的行使，依據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定接受法院、檢察院的制約。

　?。?）審批制約。某些公安權(quán)力行為需經(jīng)一定級別的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　?。?）手續(xù)制約。

　?。?）同步制約

　　3、監(jiān)督。公安權(quán)力行為要接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察院的法律監(jiān)督、政府的監(jiān)督、社會組織的監(jiān)督及人民群眾的監(jiān)督，具有突出意義的是公安系統(tǒng)本身對公安權(quán)力行為的監(jiān)督。

　?。ㄈ┙⒐矙?quán)力的均衡關(guān)系。

　　兩者的均衡關(guān)系，表現(xiàn)為公安權(quán)力行為的合法性、準(zhǔn)確性、充分性，及時性適度性和有效性。對公安權(quán)力，強(qiáng)化而不失之制約，制約而不傷及強(qiáng)化。

　　四、公安機(jī)關(guān)權(quán)力的保障

　　《人民警察法》專門規(guī)定了“警務(wù)保障”的條款，使公安機(jī)關(guān)和人民警察執(zhí)行職權(quán)有了法律保障。

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)行為必須合法

　　人民警察必須服從命令聽從指揮，這是公安機(jī)關(guān)的職業(yè)紀(jì)律。這種嚴(yán)格的紀(jì)律，再加上人民警察權(quán)力所具有的特殊權(quán)威性和某些手段的嚴(yán)厲性。要求人民警察的領(lǐng)導(dǎo)者，必須合法地行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，錯誤的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，會造成危害性的后果，更會損害公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。

　　第一，對某級公安機(jī)關(guān)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或指揮權(quán)的黨委、政府的負(fù)責(zé)人或上級公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)對自己的領(lǐng)導(dǎo)與指揮負(fù)法律責(zé)任。

　　第二，如果某級公安機(jī)關(guān)或人民警察的執(zhí)行人員，認(rèn)為他們所作的決定和命令有錯誤的，可以按照規(guī)定提出意見，而不得中止或發(fā)跡決定和命令的執(zhí)行;提出意見不被采納時，必須服從決定和命令。這是保證公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與指揮的統(tǒng)一集中性所必不可少的。

　　第三，在執(zhí)行中，如果因?yàn)殄e誤的意見會帶來現(xiàn)實(shí)的危害時，執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)避免或減少危害性后果。由于錯誤的決定 和命令造成不良后果的，由作出決定和命令的上級承擔(dān)法律后果。

　　第四，上級要求公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員超越公安法規(guī)規(guī)定的職責(zé)范圍使用權(quán)力手段時，公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員有權(quán)拒絕執(zhí)行。但同時應(yīng)當(dāng)向上級機(jī)關(guān)報告。作出超越公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的指令的上級機(jī)關(guān)應(yīng)對自己指令的不合法性負(fù)責(zé)，并立即糾正，而不得對拒不執(zhí)行自己指令的公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員加以責(zé)備、強(qiáng)迫或打擊報復(fù)。

　?。ǘ┕駞f(xié)助責(zé)任。

　　第一，根據(jù)憲法和法律，公民有維護(hù)國家安全和社會治安秩序的法定義務(wù)。因此，對人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，公民和組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助，對于協(xié)助和支持有顯著成績的，要給予表彰和獎勵。

　　第二，對公民和組織因協(xié)助人民警察執(zhí)行職務(wù)，造成自身人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予撫恤或者補(bǔ)償。

　　第三，對于拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)而違反治安管理法規(guī)的，應(yīng)追究其治安行政責(zé)任;對于構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┧痉ㄅ浜县?zé)任

　　《憲法》規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”