《半月談》是黨政機關(guān)公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 讓部門圍著基層轉(zhuǎn)！
今年是“基層減負年”。當前，各地積極貫徹中央要求，紛紛出臺減負舉措，給基層治理帶來一陣清風。在切實加大治理文山會海、過度留痕、頻繁督察等形式主義、官僚主義突出問題力度的同時，還應加大改革創(chuàng)新力度，在基層治理結(jié)構(gòu)和治理體系上著力，謀求給基層減負的治本之策。
“上面千根線，下面一根針；上面千根線，條條勒死針?！被鶎迂摀^重現(xiàn)象層出不窮，固然是上級部門形式主義、官僚主義所致，根子卻在不合理的基層治理結(jié)構(gòu)和治理體系上。
在當前治理體系中，權(quán)力、資源相對集中于上級各級職能部門，治理責任和具體治理工作卻主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層承擔，再加上部分上級職能部門習慣于“發(fā)號施令”“指手畫腳”“督察檢查”等工作方式，便形成了“基層圍著部門轉(zhuǎn)”的倒金字塔治理結(jié)構(gòu)。照此運轉(zhuǎn)，基層雖有治理職責，卻無實現(xiàn)有效治理的相關(guān)權(quán)力和資源，還得頻繁接受督察檢查，上下兩頭不落好、動輒得咎，負擔繁重、束手縛腳、受夾板氣不說，很多時候還解決不了實際問題，最終受損的是群眾利益和黨委政府的威信。
執(zhí)政重在基層，工作要向基層傾斜。習近平總書記早就提出，要在體制上做一些改革，從各地實際出發(fā)，因地制宜地做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時促進上級的工作向基層傾斜。2018年11月14日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議時，審議通過了《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”——北京市推進黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新的探索》。這是部門圍著基層轉(zhuǎn)的最新探索。
“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。”以改革破解基層治理困局，就是要聚焦基層反映強烈的“基層圍著部門轉(zhuǎn)”的倒金字塔治理結(jié)構(gòu)問題，加快構(gòu)建“部門圍著基層轉(zhuǎn)”的治理結(jié)構(gòu)，從體制機制上為基層賦權(quán)賦能、減負“松綁”。
明晰職責定位，是開展有效治理的前提。新時代新形勢下，社會結(jié)構(gòu)、群眾需求等發(fā)生顯著變化，基層黨委政府面臨的任務也發(fā)生明顯改變。各地應積極適應和把握這種變化，在扎實推進政府機構(gòu)改革的基礎上，根據(jù)各地實際，明晰基層定位，并依法擬定職能部門和基層黨委政府在基層治理體系中的職責，為開展依法高效治理打下制度基礎。
“手里沒把米，喚雞也不靈?！被鶎娱_展有效治理，離不開與之匹配的權(quán)力和資源。各地應按照“事權(quán)匹配”原則，既給基層下達“過河”的任務，又切實幫助其解決“橋”和“船”的問題，盡可能地在人力、物力、財力上向基層傾斜，為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件。要加大體制機制創(chuàng)新力度，充分賦予基層黨委政府統(tǒng)籌、調(diào)度職能部門的權(quán)力，并將基層亟需的執(zhí)法權(quán)等權(quán)力賦權(quán)到位；結(jié)合機構(gòu)改革，加大內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)劑力度，有效削減職能部門冗員，切實充實基層工作力量；堅持“事權(quán)”與“財權(quán)”相匹配，在物力支持、工作經(jīng)費等方面對基層治理工作予以充分保障；在工作方式上，“條”要主動往“塊”上走，避免九龍治水，真正形成“部門圍著基層轉(zhuǎn)”的工作格局。通過權(quán)力重構(gòu)、重心下移、資源下移，讓基層的責、權(quán)、利對等起來，基層治理的積極性、主動性一定會得到極大提升。
重心下移不能越俎代庖，賦權(quán)賦能之后更不能當“甩手掌柜”。完善基層治理格局和治理體系的核心，是正確處理職能部門和基層的關(guān)系?！安块T圍著基層轉(zhuǎn)”，需要職能部門以巨大的改革勇氣自我革命，甘于割舍既得利益，也需要其切實轉(zhuǎn)變工作方式、監(jiān)管方式，集中精力做好調(diào)查研究、科學決策、事中事后監(jiān)管等工作。要沉下身子指導和幫助基層工作，同時要避免替代包辦，尊重和維護基層主體地位。只有職能部門和基層依法依規(guī)做到各司其責、各盡其責，協(xié)調(diào)行動、步調(diào)一致，才能形成治理合力。
克服形式主義、官僚主義頑疾為基層減負，不會一蹴而就；改革基層治理格局和治理體系，更遠非一日之功。盡管如此，只要各地堅持問題導向，強化改革擔當，立足實際不斷探索，標本兼治持久用力，就一定能夠構(gòu)建起科學合理、有效有為的基層治理格局，極大匯聚治理合力，釋放治理活力。
半月講解
2 浙江鄉(xiāng)村：各美其美，日新又新
被土地束縛的鄉(xiāng)村，是否注定無法擁抱靈動的生活？為富裕奔波的鄉(xiāng)親，是否一定要付出揮別傳統(tǒng)、埋葬鄉(xiāng)土文化的代價？2019年春天，半月談記者在浙江鄉(xiāng)村看到了各地探索創(chuàng)新實踐帶來的新答案。浙江經(jīng)驗在述說，鄉(xiāng)土中國，也可以是一曲過去與未來協(xié)奏的希望之歌。
人是第一要素
麗水龍泉市寶溪鄉(xiāng)溪頭村是龍泉青瓷瓷土主產(chǎn)區(qū)，原來淘洗瓷土的水直接往溪里排，清澈的小溪變成“牛奶河”。村民們見怪不怪，直至年輕人曾志華返村當村干部。
督促加工廠新建沉淀池，組織村民清理清運后垟溪700多米河床淤積的河道；投放上萬噸大石頭，修復河道生態(tài)系統(tǒng)；按照老照片等資料，運用老工法、老材料復建大木橋;重修村民道德公約，與沿溪其他5個村莊共同組織護魚隊，建起“下游村監(jiān)督上游村”的問責機制……
一番改革，溪頭村的山川河流仿佛回到百年前的樣子。不止是山青了水綠了，左鄰右舍的心似乎也暖了。村民們都覺得，老輩念叨的人情味兒，也回來了。
“一個人改變一個村”的故事，近年來在浙江成千上萬個美麗鄉(xiāng)村流傳開無數(shù)令人贊佩的版本。眼界寬、能力強、愿奉獻的村黨支部書記群體，讓浙江鄉(xiāng)村發(fā)展日新又新，呈現(xiàn)出你追我趕的良好態(tài)勢。
杭州市臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)上田村2005年還是個“問題村”，村容落后、村務擱淺，村民爭斗不斷。如今，村子成了富裕村，村里的尚武風氣也轉(zhuǎn)化為武術(shù)文化遍地開花。
村民回憶，老支書的兒子潘曙龍應邀返鄉(xiāng)擔任村黨支部書記，是上田村振興的拐點。
“當時公開競選，85%以上村民選了我，是莫大的鼓勵和壓力，必須全身心投入。”潘曙龍說，老鄉(xiāng)們的期待讓他下決心接續(xù)父親的人生軌跡，將村務作為自己的事業(yè)。
10多年來，從剎住黨員、村民代表“拿工資開會”的風氣，到治理村容環(huán)境“臟亂差”，再到重新規(guī)劃鄉(xiāng)村，引導村民重拾武術(shù)文化，上田村面貌煥然一新。這正是：盼來一只頭雁，飛向一片春天。
文化涵養(yǎng)鄉(xiāng)村
嘉興市嘉善縣洪溪村，有一支遠近聞名的“辣媽寶貝”舞蹈隊，成員都是村里各家的“家里的”，卻已先后登上東方衛(wèi)視《中國達人秀》、浙江衛(wèi)視《舞動好聲音》、山東衛(wèi)視《歌聲傳奇》、江蘇衛(wèi)視《最炫民族風》等節(jié)目的舞臺，還舞進了在北京人民大會堂舉辦的全國鄉(xiāng)村春節(jié)聯(lián)歡晚會。
舞蹈隊的壯大，離不開村黨委書記陳俐勤的心血。她是村干部，也是“辣媽寶貝”的隊員和后勤。如今，她一手打造的這張洪溪名片帶動了村里乒乓球隊、舞龍隊等10多支文體隊伍的成立。每天晚上，村民們或切磋球技，或排練舞蹈，和諧鄉(xiāng)風就在文體活動的歡聲笑語中吹拂開來。
以文化新風滋養(yǎng)鄉(xiāng)村文明，浙江有千萬個洪溪。今年春節(jié)期間，浙江各地萬余所農(nóng)村文化禮堂上演“我們的村晚”超過6000場次。在寧波海曙，寧波市結(jié)對援建的吉林省延邊州選派了文藝團隊前來交流，富有朝鮮族特色的節(jié)目讓村民贊不絕口。
在麗水青田，文化禮堂里辦起了“國際村晚”，來自美國、塞爾維亞、葡萄牙等12個國家的40余名外國友人、10名海外宣傳文化大使歡聚一堂，讓中國年俗涂上了文明互動的斑斕色彩。
文化為鄉(xiāng)村“提神”，鄉(xiāng)村也為留住鄉(xiāng)土文化而努力。2016年，中國文物保護基金會在浙江松陽縣發(fā)起“拯救老屋行動”項目，對當?shù)乩衔葸M行修繕、保護和活化利用。
松陽縣三都鄉(xiāng)酉田村村民徐關(guān)善說，老屋修復了，村里的年輕人愿意回家了，家族記憶和村落風俗的“根”和“魂”也回來了。
“修復過程中，老屋產(chǎn)權(quán)人都會參與。某種角度來說，修復的除了老屋，還有因老屋而聯(lián)結(jié)在一起的人心。”松陽縣副縣長謝雅貞說。
制度筑牢文明
土燒酒替代高檔酒，一桌飯菜標準從“千元級”降到“百元級”……在遠近聞名的“珍珠第一村”——浙江諸暨市山下湖鎮(zhèn)新長樂村，一戶富裕人家近日舉辦的婚宴略顯寒酸，卻被當?shù)厝私蚪驑返馈?/p>
“紅白喜事節(jié)儉辦，賓客主人都叫好?！毙麻L樂村黨總支書記何立新說，最近半年多，村里16場紅白喜事都“新辦簡辦”，酒桌上光是高檔酒水就撤下500多瓶，省下的數(shù)萬元捐到了村里設立的慈善關(guān)愛基金。
作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，諸暨近年積極探索，并以制度化手段讓移風易俗成果“穩(wěn)得住”：明確“婚事新辦、喪事簡辦、其他減辦”，出臺“辦酒不鋪張、禮金不攀比、喪葬不迷信”等“七不”規(guī)定，制定農(nóng)村紅白酒席操辦標準、“新風尚”特色菜單……
千百年來，村規(guī)民約在中國鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用，曾幾何時，這一鄉(xiāng)土社會的規(guī)范體系已為人們淡忘。如今，在浙江許多鄉(xiāng)村，它又煥發(fā)出新的生命力。
在東陽市南馬鎮(zhèn)花園村，每個村民家中的茶幾案頭上，都能看到一份薄薄的文件。雖只有5頁紙，卻讓全家人鄭重呵護。它就是花園村的村規(guī)民約，凝聚著全村人價值與規(guī)范的共識。
一個曾經(jīng)“村名花園不長花、草棚泥房窮人家”的窮山村，如今實現(xiàn)了全民創(chuàng)業(yè)、共同富裕，名列“全國模范村”“全國文明村”“中國十大名村”“中國十佳小康村”。這是如何辦到的？花園村黨委書記邵欽祥說，這些都離不開一部村規(guī)民約的功勞。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞得紅火，村集體經(jīng)濟壯大，村里矛盾糾紛也難免增多，于是花園村將村民反映最多、關(guān)切程度最高的事情，寫入村規(guī)民約加以規(guī)范并嚴格執(zhí)行，久而久之，規(guī)范走進了村民心里。
花園村花園小區(qū)村民邵大康說，村規(guī)民約寫的是家家掛念的事，講的是人人認可的理，并且是村民自己商量制定的，當然要遵行。
村規(guī)民約也非一成不變?；▓@村的村規(guī)民約30多年來屢經(jīng)修改，最近一次修改是在2014年，不但修訂了條款，還衍生出生態(tài)公約、道德公約等系列新約章，有效提升村民的自律、自治和自我保護能力。
“制定村規(guī)民約、呵護公序良俗，是對傳統(tǒng)社會優(yōu)秀遺產(chǎn)的繼承，是成本最低、效率最高的鄉(xiāng)村基層制度安排。”中國社會科學院學部委員張曉山說。
半月調(diào)查
電子眼變“老花眼”，拍錯2萬單！
北京道路停車電子收費系統(tǒng)亟待完善
導讀
近年來，國內(nèi)很多城市都在積極推廣道路停車電子收費。2019年1月1日起，北京市東城區(qū)、西城區(qū)、通州區(qū)率先全面實施道路停車改革并實現(xiàn)電子收費。改革以來，黑收費、亂收費等不規(guī)范現(xiàn)象基本消失，路側(cè)電子停車收入也全部納入北京市非稅收入規(guī)范管理。
而美中不足的是，高位電子眼記錯車牌信息、電子停車相關(guān)服務受理時間過長、停車管理軟件用戶體驗較差等問題，給停車人帶來困擾。
問題一：高位電子眼是“老花眼”“色盲”
今年春節(jié)期間，半月談記者開車回河北老家過節(jié)，卻被北京市的高位電子眼拍下在北京市西城區(qū)盆兒胡同停車，突如其來的錯誤信息讓人感到錯愕。
半月談記者此前在北京市交通委指定的北京綜合交通信息服務平臺“北京交通”APP中填寫并綁定了個人車牌信息，并開通自動扣費服務。這個錯誤訂單來不及投訴，停車費就被扣走了。
經(jīng)過緊急查詢，半月談記者確定車輛沒有被人“套牌”。撥打12328交通運輸服務監(jiān)督電話反映此事后，北京市西城區(qū)有關(guān)部門回電稱：“你反映的情況我們查了，是高位電子眼識別錯誤，多收的錢會退還給你。”記者追問：“高位電子眼是怎么識別錯誤的？”他回答：“識別錯誤就是識別錯誤，沒有原因?！?/p>
經(jīng)調(diào)研，半月談記者發(fā)現(xiàn)不少人有類似遭遇。今年3月28日，北京市民韓先生沒有開車出門，卻收到短信提示，他的車在北京市西城區(qū)錦什坊街產(chǎn)生電子停車費單。
經(jīng)對比電子眼拍攝截圖，韓先生發(fā)現(xiàn)他的車和被拍車輛的號牌非常接近。他的車牌是“京QG1”，對方的是“京QGT”——高位電子眼把“T”識別成了“1”。無獨有偶，北京市民譚先生的車牌是“京NM”，但被拍的車是“京NH”；北京市民林先生的車牌是“京E”，但被拍的車是“京F”。
北京車主李女士反映，高位電子眼還不能辨認車型和牌照顏色。她的藍色車牌和一輛涉外專用的黑色車牌在數(shù)字和字母排列上完全一致，但高位電子眼辨認不出區(qū)別，黑牌車輛的停車費被記在她的名下。
車主們擔心：“如果高位電子眼一直拍不準，那么別人每停一次車，就給我?guī)硪还P錯誤的停車費，還要自己聯(lián)系有關(guān)部門投訴。這太不合理了！”
高位電子眼為何出現(xiàn)拍攝錯誤？半月談記者咨詢了設備廠家和北京市交通委。據(jù)悉，高位電子眼拍攝錯誤主要受現(xiàn)場光照、拍攝角度和障礙物遮擋影響，尤其北京天氣轉(zhuǎn)暖后樹木樹冠會有遮擋。
據(jù)北京市交通委統(tǒng)計，迄今為止北京市東城區(qū)、西城區(qū)、通州區(qū)道路停車電子收費累計服務車次達797萬次，其中存在0.3%的問題訂單?！半m然只有0.3%，也可能影響超2萬次訂單的結(jié)果，給市民帶來不好的體驗。”北京市交通委靜態(tài)交通管理處負責人趙震表示，針對上述問題，北京市正在采取措施解決。
問題二：服務受理等待時間過長
今年2月4日中午，在北京西城某單位上班的李先生，將車停在宣武門西大街東段的電子收費停車位中，第二天他被要求繳費兩次：分別是21.25元和28.75元。
2月6日中午，李先生再次將車停在宣武門西大街東段電子收費停車位，又遇到延長收費時間的現(xiàn)象：雖然停車只有2小時，但2月10日查詢的訂單顯示，他的停車時間長達3天4小時30分鐘，要繳費620.5元。過幾天再查，訂單顯示停車7天23小時13分鐘，收費1468元。
李先生通過12328熱線反映，被告知15個工作日內(nèi)做出反饋；“北京交通”APP卻提示“各區(qū)停車管理部門應在7個工作日內(nèi)完成對相關(guān)申請進行審核”。李先生感嘆：“一個15個工作日，一個7個工作日，我也不知道以哪個為準。在現(xiàn)在北京普遍推行接訴即辦的背景下，不管是15天還是7天，時間都太長了?！?/p>
北京市停車管理事務中心副主任王炯表示，“15個工作日”和“7個工作日”分別適用于投訴咨詢處理和財政退費處理兩種情況，二者并不沖突。他透露，目前北京市民通過12328熱線反映的問題信息，北京市交通委會及時轉(zhuǎn)給相關(guān)城區(qū)的停車管理部門，并督促其加快辦理，按期回復投訴?！翱赡軅€別區(qū)的停車管理部門因人手緊張導致受理時間較長，但大家正在積極適應這項新工作，提高工作效率?！?/p>
針對有停車人希望北京市交通部門加速處理用戶舉報，王炯表示處理工作正按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
問題三：多數(shù)車主給停車軟件打“一星”評價
到2019年底，北京全市道路停車將實現(xiàn)電子收費。“北京交通”APP是否好用，直接關(guān)乎停車人對北京道路電子停車工作的認可度。
半月談記者發(fā)現(xiàn)，這款帶有公共服務性質(zhì)的便民軟件，目前用戶口碑并不理想。在蘋果IOS系統(tǒng)應用商店中，“北京交通”APP獲得700多個評分，其中超3/4的用戶給出“一星”（滿分“五星”）評價。評論區(qū)內(nèi)，大量用戶抱怨該軟件設計落后、用戶體驗差、操作響應遲鈍。
另外，“北京交通”APP信息審核功能也亟須完善。據(jù)12328客服人員介紹，目前，“北京交通”APP有兩種停車費繳納方式：一種是“臨時代繳”，主要適用于停車人不是車主的情況；另一種是“停車繳費”，適用于停車人就是車主本人，但車主要先上傳行駛證照片，并經(jīng)過系統(tǒng)審核后才能繳費。
根據(jù)軟件提示，車主信息審核工作將在用戶提交信息后的24小時內(nèi)完成，但多名司機反映，實際審核時間超過一周。
截至目前，通過“北京交通”APP綁定的車牌數(shù)量已接近90萬，而北京市2018年的機動車保有量突破600萬輛。面對如此繁重的“審核任務”，“北京交通”APP該如何快速審核信息？
王炯介紹，目前，北京市停車管理事務中心已組建專門服務團隊，負責車牌綁定的人工審核和解答工作。但由于前段時間日均申請綁定量激增，確實出現(xiàn)人工審核工作效率不高問題?！艾F(xiàn)在我們已經(jīng)增加工作人員，盡最大努力為用戶盡快審核?！?/p>
北京交通大學的一位專家認為，北京市推廣電子停車服務背后，是北京市道路停車工作發(fā)生根本變革?！罢茝V道路電子停車服務是為民辦事，廣大停車人使用時是否便捷滿意，是評價城市停車工作改革成效的重要標準。政府要提高自己的精細化管理水平，最終把好事辦好?！?/p>
半月世界
4 降服“黃背心”，馬克龍有一手
去年11月爆發(fā)、席卷法國全國的“黃背心”運動至今已半年有余，目前運動尚未徹底平息，但最新調(diào)查顯示，參與該運動的抗議者人數(shù)再創(chuàng)新低，馬克龍政府的應對舉措讓失去理智的“黃背心”運動冷靜了下來，使這一場可能失控的全國性社會危機得以緩解。
“黃背心”運動是法國社會矛盾和社會危機的總爆發(fā)，面對這一深刻社會危機，馬克龍政府順勢而為，化社會憤怒為解決辦法，其社會危機管理思路和處置方式值得關(guān)注。
理智回應暴力，有序疏導
“黃背心”運動是自1968年“五月風暴”以來法國所經(jīng)歷的最嚴重的騷亂，抗議者對馬克龍政府提出了長達48條的訴求單，涉及民生、民主、經(jīng)濟、教育等多個領(lǐng)域，明確提出反對法國執(zhí)政者（馬克龍總統(tǒng)本人）、反對現(xiàn)行政策（包括歐盟建設等在內(nèi)的一系列法國內(nèi)外政策）、反對現(xiàn)行政治體制（即民主選舉產(chǎn)生的代議制）。
面對如此危機，過去歷屆政府的做法是被動讓步以求穩(wěn)定，其結(jié)果是矛盾沒解決只是向后拖延，甚至更加深了矛盾。這也正是法國經(jīng)濟社會矛盾多年來積重難返的根本原因。而致力改革的馬克龍沒有重復前任老路，試圖在化解社會矛盾和危機上尋找新的途徑。
法國政府從今年1月起舉行了為期兩個月的 “全國大辯論”，針對抗議者提出的多項政治和經(jīng)濟訴求，馬克龍確定這次大辯論圍繞四個議題展開，即稅務和公共開支、國家機制和國營企業(yè)、生態(tài)轉(zhuǎn)型、民主和公民資格。
法國是個高稅收國家，民眾納稅占總收入的比例高達45%，馬克龍重點向民眾闡述稅收問題，他提出以下問題請民眾思考：我們怎樣才能使稅收制度更公平有效?在您的眼中，需要先降低哪些稅?在任何情況下，我們都不能在不降低公共支出總體水平的情況下繼續(xù)減稅，您認為優(yōu)先考慮要削減的稅收是什么?是否該刪除一些與其實用程序相比過時或過于昂貴的公共服務機構(gòu)呢？您是否對公共服務有新的需求?如果有需求，資金從何而來？
這場組織了上萬場不同層次討論的“全國大辯論”在法國史無前例。馬克龍親臨一線，參加各地討論，在大辯論期間共參加了56個小時的基層辯論會。他表示，通過此種方式咨詢公民是法蘭西共和國向前邁出的一大步。
另辟蹊徑，化憤怒為解決辦法
這場帶有濃厚馬克龍個人色彩的“全國大辯論”主要通過以下幾種方式展開：一是委員會設立公共網(wǎng)站，人們可在此自由發(fā)表看法與意見，網(wǎng)站本身也提供各種信息;二是在地方上舉行各種討論會，討論結(jié)果報給全國公眾辯論委員會;三是各大區(qū)根據(jù)抽簽原則選擇居民開會對各個問題發(fā)表意見；四是主辦4個“國家論壇”，抽簽請各階層、各行業(yè)代表到會發(fā)表意見，所有意見遞交上述委員會統(tǒng)一整理，最后遞交給政府。
大辯論取得了明顯的持續(xù)性效果。
第一，把發(fā)泄憤怒的街頭抗議轉(zhuǎn)化為民眾廣泛參與的國家治理行為?？棺h者要求參與解決矛盾的權(quán)利，馬克龍順勢而為提出“全國大辯論”，不僅滿足抗議者的要求，而且可以調(diào)動更廣泛的民眾來參與國家大事的討論。這一舉措成功地消解了“黃背心”運動的猛烈勢頭。
第二，對法國積重難返的經(jīng)濟社會問題進行梳理，讓民眾了解法國的家底和解決問題的難度。比如民眾對稅收問題最為不滿，紛紛要求減稅。但現(xiàn)實問題是，不征稅，國家的開支從哪里來?稅收怎樣改革才能平衡各方利益?這就需要傾聽各方的意見，進行理性分析。
第三，大辯論有助于民眾了解事實真相，了解政府財政拮據(jù)的困難，有助于緩解民眾同政府之間的緊張關(guān)系。
法國政府的舉措使得其民調(diào)支持率明顯回升。西班牙埃爾卡諾研究院網(wǎng)站認為，這在法國勞工運動史上具有“里程碑”意義。
基層治理現(xiàn)代化
5 投入不少，見效不多！資源進村遭遇“最后一公里困境”
隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的推進，各種資源要素匯集鄉(xiāng)村，化作推動鄉(xiāng)村發(fā)展的強勁動力。其中，政府投入尤為巨大。但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些項目工程中，政府投入越大，基層治理效能越低，資源進村遭遇“最后一公里困境”，亟待破解。
真能做到“各家自掃門前雪”，那就是治理高水平
華北某大城市遠郊的一個村，是一個有500年歷史的古村，人口不到500人，100多戶人家。這幾年，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系建設，政府為該村配置了7個保潔員打掃衛(wèi)生，但村莊環(huán)境一塌糊涂，見不得人。
區(qū)領(lǐng)導到村里調(diào)研，問村干部到底是怎么回事。村支書說是因為村里缺錢、基礎條件也不好，所以村莊環(huán)境治理沒法搞。區(qū)領(lǐng)導追問，那要怎樣才能搞好呢？村支書毫不含糊，開口就要50萬的財政支持。區(qū)領(lǐng)導想看看村里到底怎么個弄法，就爽快地答應了。
其實，區(qū)領(lǐng)導心里明白，根子是村里自從有了保潔員以后，村民就不在意公共衛(wèi)生了；保潔員看到這種情況，也就不負責任。村干部也形成了依賴思想，還是想增加投入來解決問題。
村支書在獲得區(qū)領(lǐng)導的許諾后，開展了浩浩蕩蕩的村莊環(huán)境整治活動。先是請了幾輛挖土機，再是趁著搞黨建活動的機會，把區(qū)、鄉(xiāng)兩級的機關(guān)干部組織到村里來，還召集全村的黨員一起，共100多號人在村里掃大街。區(qū)長也參加了這次活動，“混”在群眾里聽群眾的反映，觀察到了不少真實情況。讓他驚奇的是，群眾站在旁邊一邊嗑瓜子一邊看熱鬧，像逛動物園一樣，時不時指指點點哪個領(lǐng)導干得如何。
這位區(qū)長在跟筆者聊起這件事時，感嘆了一句：曾幾何時，“各家自掃門前雪”是一個諷刺；而今，基層治理要是能做到這一點，那真是高水平！
筆者這些年跑了不少地方，類似現(xiàn)象實在是普遍。比如，很多農(nóng)田水利項目，花了幾百上千萬修的渠道，因為農(nóng)民用水合作不起來，多年就沒用過一次，最后還是廢了；村里修路，到了農(nóng)民家門口，各種阻撓要賠償?shù)模矊嵲谑嵌唷?/p>
政府投入越大，基層治理效能越低
這些年農(nóng)村基礎設施建設和公共服務已經(jīng)達到了相當水平，且國家還在加快推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的融合發(fā)展。然而，幾乎所有地方都面臨著“最后一公里困境”：國家投入是不少，效率卻極低；更有甚者，政府投入越大，基層治理效能反而越低。問題出在哪里？
直接原因是政府投入體系有問題。當前，幾乎所有政府投資都是以“項目”的形式進行。從資金管理的角度上說，因為項目制有一套完整程序，可以“控制”項目資金的流向，避免資金撒漏。
但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少縣都形成了一個依附于政府項目的壟斷市場。在這些縣里，無論如何市場化運作，最后的結(jié)果通常是形成一個穩(wěn)定的分利秩序——比如，水利項目總是一個老板承包，交通項目又是另一個老板承包。這些承包商，要分給有資質(zhì)的建筑公司和負責實施的鄉(xiāng)村干部一定的利益，如管理費、承包費等，不一而足，提高了項目實施的成本。
筆者和村干部多番計算發(fā)現(xiàn)，和村莊自主實施相比，按照政府規(guī)定的項目制的方式開展基礎設施建設，成本至少要提高20%，但質(zhì)量比村莊自主實施的還要差！原因很簡單，只要是村莊自主實施的，村干部都要想盡辦法節(jié)約成本，村干部和村民都時刻在監(jiān)督工程質(zhì)量。
地處寧波市郊的集士港鎮(zhèn)山下莊村，有較為雄厚的集體經(jīng)濟基礎。2018年，該村主動開展村莊環(huán)境治理，請求鎮(zhèn)黨委政府允許其自主實施，保證資金不出任何問題。鎮(zhèn)黨委政府為此召開專題會議，形成了會議紀要，允許其自主實施。
集士港鎮(zhèn)黨委政府專門建立了零散工程的監(jiān)管辦法，每一筆資金去向都有案可查;村莊環(huán)境整治的每一個項目，都經(jīng)過“四議兩公開”的程序，充分論證、充分公開;所有工程，都由6個項目實施點的“點長”（村民小組長）組成的理事會具體實施；所有項目都是群眾自己設計，自己動手，就地取材。當然，還有財務透明。
項目實施下來，村集體至少節(jié)約25%的成本。更重要的是，干群之間通力合作干事業(yè)，無形中提高了村級治理能力，群眾滿意、干部也有成就感。山下莊村在項目實施過程中，也碰到一兩戶“釘子戶”，但不用村干部出面，群眾在“點長”和村民代表的帶領(lǐng)下，對“釘子戶”進行教育，自己就解決了問題。
提高治理能力，少點包辦思維
“最后一公里困境”看似復雜，其實也簡單。當務之急是，國家投入要少點“包辦”思維，把重點轉(zhuǎn)移到提高基層治理能力上來。
一是基層治理是有價值觀的，要避免“施舍式治理”?；鶎又卫聿⒉皇菃渭兊男姓ぷ鳎皇呛唵蔚囊粋€一個“項目”實施組合而成的總體。國家投資不是“賦予”，更不是“福利分配”，而是為農(nóng)村發(fā)展提供基礎條件。美好生活的實現(xiàn)，還是要靠群眾自己的努力。因此，基層治理尤其要避免“老好人主義”，否則，就是助長“等靠要”心理，基層治理會變得不可持續(xù)。
二是基層治理要講究方法論?；鶎又卫硎且粋€需要講究主體性，充分發(fā)揮主動性的過程?；鶎痈刹坎粦辉O置成機械的政策執(zhí)行者，而應該是富有創(chuàng)造性的治理者。過去多年的政策慣性是不信任基層干部，很多政策都在想方設法繞開基層干部，比如，各種涉農(nóng)補貼，“直達”了農(nóng)戶，卻同時疏遠了基層干群關(guān)系；項目制基本上可以實現(xiàn)封閉運轉(zhuǎn)，卻也變得和基層干部群眾沒關(guān)系。這容易導致“群眾無感、干部不滿”。基層治理中比較合適的是，所有的政策落實和國家資源投入，都應歸結(jié)到提高基層治理能力上來。只要干群關(guān)系密切了，群眾被有效動員起來了，基層治理的智慧和方法就會被無限創(chuàng)造出來。
三是保持基層治理體制的穩(wěn)定性。“鄉(xiāng)政村治”模式是經(jīng)過長期歷史實踐形成的治理體制，有其深厚的經(jīng)驗基礎。這意味著，基層治理的關(guān)鍵還是要發(fā)揮村民自治的制度優(yōu)勢，要讓群眾成為自己的主人，而不是一個旁觀者。非常遺憾的是，當前基層治理創(chuàng)新盛行技術(shù)治理潮流，以為用一些現(xiàn)代的治理技術(shù)可以一勞永逸解決問題;或者輕易改變基本的治理單元，也以為這是一種創(chuàng)新。殊不知，基層治理的核心不是事務工作，而是群眾工作。但凡是不利于密切干群關(guān)系的制度，都需要警惕；而凡是有利于動員群眾參與的機制，都要積極支持。
教育改革進行時
6 懲治校園欺凌，只能“以暴制暴”？
近年來，不斷有校園欺凌的新聞爆出，引發(fā)各界熱議，一些地方也采取措施進行治理。但受各種因素影響，校園欺凌案件依然頻發(fā)，被欺凌者面對欺凌時往往束手無策。萬般無奈之下，有部分校園欺凌事件正出現(xiàn)翻轉(zhuǎn)：近來發(fā)生的幾起案件是被欺凌者或其家屬對施暴者“以暴制暴”，導致更為嚴重的后果。
1．“不處理”成慣常做法
4月17日，一條戳痛人心的視頻在微信群中瘋傳，視頻中一名小學生捂著受傷的眼睛癱坐在地，面部多處血污，行兇者是同校的另一名小學生。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，事發(fā)在海南省三亞市一個小學，與以往校園欺凌不同的是，據(jù)知情人士透露，持刀刺人者長期被被刺學生恐嚇、威逼，收取保護費，所以想出這樣極端的方式來保護自己。
無獨有偶，另一起由校園欺凌引起的犯罪案件引起更大的輿論唏噓。5月10日，江西上饒市第五小學內(nèi)發(fā)生持刀傷人案件，一名學生家長因孩子受到同學欺凌，竟帶著兇器親自幫孩子教訓對方，最終造成不可挽回的后果。
三亞市教育局在事件發(fā)生后的情況通報中稱，被刺傷的學生傷情穩(wěn)定，公安部門已介入調(diào)查。半月談記者從三亞市公安局了解到，因雙方都是未滿14周歲的低齡學生，其行為也未構(gòu)成犯罪，警方的意見是“不處理”。
“不處理”基本已成警方對待校園欺凌案件的慣常做法。
2018年以來，海南多市縣發(fā)生校園暴力和欺凌事件。如白沙縣元門鄉(xiāng)中心小學1名五年級女生在校期間被打得滿身淤青，打人者系同校6名六年級學生，均未滿12歲，警方不予處罰；文昌縣8名孩子掌摑1名女孩，警方依據(jù)治安管理處罰條例，對未滿14周歲的林某等5人不予處罰。
面對種種校園欺凌事件，網(wǎng)友議論紛紛，有稱“年少輕狂，一些未滿16周歲的少年仗著未成年人保護法無所畏懼，做事做人不分輕重”；更多的網(wǎng)友呼吁“不能因為是未成年，就放任不管”。對于上饒發(fā)生的被欺凌者報復行為，網(wǎng)友們唏噓“兩個家庭都毀掉了”……
2．面對欺凌，“束手無策”？
面對不斷低齡化、惡性化的校園欺凌事件，司法機關(guān)、教育部門常常顯得“束手無策”，原因何在？
海南省政府教育督導室常務副主任盧煥雄坦承，近年來，性質(zhì)惡劣的校園欺凌事件在網(wǎng)絡上頻頻曝光，呈現(xiàn)出低齡化、暴力化發(fā)展傾向，其殘酷性令人震驚，不僅給青少年的健康成長帶來消極影響，也沖擊著社會道德底線。
為有效防治中小學生欺凌事件的發(fā)生，海南各地相繼出臺了加強中小學生欺凌綜合治理文件，提出了建立工作協(xié)調(diào)機制、強化預防體系、依法依規(guī)處置、構(gòu)建長效機制等工作任務，收到一定效果。
但面對施暴學生，學校和教師所能采取的教育手段往往令人感覺“無所作為”?！拔覈逃嬖趹徒錂?quán)缺失和教育矯治不足的問題?！焙Ｄ洗髮W法學院副院長鄧和軍說，法律規(guī)定，在義務教育階段，學校不得開除學生。對有不良行為的學生可以批評教育，但是不得進行體罰或者變相體罰。
司法部門面對施暴者同樣存在懲治難的問題，“重教育，輕懲戒”“大事化小，小事化了”是懲戒校園欺凌行為的主要思路。
海南省政協(xié)委員唐龍海說，目前，我國處理學生欺凌行為時對施暴者啟動刑事程序的較少，更多的是適用行政處罰，大部分案件采用教育處分、和解、賠禮道歉等方式解決，其實相當于家長“代為受過”，不足以對此現(xiàn)象產(chǎn)生震懾。
3．懲治欺凌 保護和處罰如何平衡
專家普遍認為，有關(guān)部門需認真研究未成年人犯罪處罰和未成年人保護的法律，尋找平衡點。
鄧和軍指出，我國未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、義務教育法等都沒有明確界定校園欺凌行為。其中未成年人保護法雖然規(guī)定了未成年人的受保護權(quán)，但主要是預防來自學校、家長和社會的侵害，并沒有預防來自于同齡人的侵害。預防未成年人犯罪法規(guī)定的未成年人犯罪行為包括結(jié)伙滋事、攔截毆打他人、強行索要他人財物等嚴重不良行為，雖然可能與欺凌行為相關(guān)，但不能與欺凌行為相等同。
據(jù)悉，國務院教育督導委員會辦公室、教育部等下發(fā)的有關(guān)通知中均曾給出了校園欺凌的定義，但這類行政文件給出的概念并非嚴謹?shù)姆捎谜Z，缺乏具體明確的標準和可操作性，給現(xiàn)實中的校園欺凌行為的認定帶來了困難。
相關(guān)教育和法律專家指出，只有讓處理校園欺凌事件的法律“長牙齒”，才能真正發(fā)揮法律法規(guī)的剛性作用。建議盡快在立法層面，明確界定校園欺凌的概念，明確校園欺凌案件的啟動與認定程序。司法機關(guān)也應加大對典型欺凌案件的懲罰力度，使各方形成共治合力。
解碼城市
7 樂山：何止樂享青山
導讀
邛崍山余脈隱入四川盆地西南之處，煙波三江千里奔騰匯流，3000米峨眉自平原拔地而起，孕育出一方人文薈萃、地饒物豐的嘉美郡土，這便是古之嘉州、今之樂山。
“少年不愿萬戶侯，亦不愿識韓荊州。頗愿身為漢嘉守，載酒時作凌云游?！碑斕K東坡的瀟灑歌行已收入史冊，今天的樂山又帶給我們怎樣的驚喜？樂山，千載之后，展開一幅怎樣的樂土長卷？
樂山樂水樂風光
“天下山水之觀在蜀。蜀之勝，曰嘉州”，嘉州之美，美在山水。南宋詩人陸游曾代理嘉州行政長官9個月，寫下詩歌百余首，直嘆嘉州“江山壯麗詩難敵”。
在與樂山城隔江相望的凌云山麓，岷江、大渡河、青衣江三江匯流處，通高71米、歷時90年鑿成的彌勒大佛臨江危坐，頭與山齊，足踏大江，莊嚴雄偉，形成“佛是一座山，山是一尊佛”的天下奇觀，而且順勢緩解了漩渦撞壁的激流，真正護佑一方平安。
天朗氣清之時，從樂山城遙望，數(shù)十里外一座“云鬘凝翠，鬒黛遙妝，真如螓首蛾眉”的青山展現(xiàn)眼前，那就是秀甲天下的峨眉山。
峨眉山生物資源異常豐富，以瓊花瑤草、異獸珍禽著稱，有中國西南地區(qū)“古老的植物王國”“天然動物園”的美譽。山上發(fā)現(xiàn)的野生動物有3200多種，植物達5000多種。
相傳峨眉山是普賢菩薩的道場，佛教文化悠久濃厚，古跡寺廟眾多。峨眉山金頂?shù)你~鑄鎦金十方普賢像高48米，聳入云端，是國內(nèi)海拔最高的露天佛像。山腳下的大佛禪院，則是亞洲最大的漢傳佛教寺院。
四川盆地向西南山地過渡的獨特地理位置和氣候，造就樂山的壯麗江山。除了峨眉山—樂山大佛這一世界自然文化雙遺產(chǎn)外，樂山境內(nèi)還有世界灌溉工程遺產(chǎn)東風堰、“地質(zhì)天書”金口河大峽谷等28處國家A級旅游景區(qū)，7處國家級公園、16處全國重點文物保護點，構(gòu)成世界級旅游勝地。
依托山水人文資源，近年來，樂山響亮提出打造“世界重要旅游目的地”“四川旅游首選地”的口號，2018年全市實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客近5700萬人次、旅游經(jīng)濟總量位居四川第二。
樂居樂食樂生活
走進樂山大佛以北2公里處的樂山大佛博物館，樂山的生活之樂，自歷史幽微處向人們走來。
博物館展陳的數(shù)百件當?shù)貪h代崖墓出土的人物俑，雖然身份不同、造型各異，但多有一個共同特點,臉上掛著笑容：或頷首微笑，或吐舌微笑，或露齒大笑……
人物俑中，庖廚俑尤其令半月談記者印象深刻，它們衣袖上挽，雙手在案幾上忙碌，表情自得。樂山人追求“舌尖上的美味”的淵源，仿佛在這里找到答案。
今天的樂山，特色餐飲種類繁多，僅名小吃就上百種，西壩豆腐、葉兒粑、蹺腳牛肉、麻辣燙、缽缽雞、甜皮鴨……這些傳統(tǒng)美食大多源自民間。
蘇稽鎮(zhèn)“古市香蹺腳牛肉”老板張謙告訴半月談記者，清光緒年間，當?shù)厝嗽谔K稽鎮(zhèn)鹽運碼頭擺開大鐵鍋，以牛內(nèi)臟、中藥材等熬湯煮肉，聞香而來的纖夫、挑夫要蹺腳而食，“蹺腳牛肉”因此得名。如今，蘇稽“蹺腳牛肉”早已風靡四海。
樂山人的生活美味，植根于悠久的農(nóng)耕文明。史載“蜀守李冰鑿離堆，避沫水（即今大渡河）之害”，以興建都江堰留名青史的李冰，也曾在樂山組織民眾開鑿集防洪、灌溉、航運功能于一體的離堆，奠定了樂山農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。
如今，樂山已成為四川重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成了林竹、茶葉、畜牧、蔬菜、中藥材五大主導產(chǎn)業(yè)，被譽為“中國綠茶之都”。境內(nèi)大西南茶葉市場年交易額超85億元，是西南地區(qū)最大的名優(yōu)綠茶集散地。
樂創(chuàng)樂業(yè)樂發(fā)展
三江匯流的樂山，是川內(nèi)重要的水碼頭。水運興盛，帶來的不僅是貨物集散，更有文化融合、思想碰撞，塑造了樂山大膽創(chuàng)新、敢為人先的城市性格。
早在1987年，樂山就開啟了股份制改革，1993年，樂山已是當時國內(nèi)除深圳、上海外上市公司最多的城市。
走進樂山夾江縣黃土鎮(zhèn)，半月談記者看到，如蟻的貨車滿載著陶瓷產(chǎn)品運往全國各地。誰能想到，號稱“西部瓷都”的夾江，只有30多年產(chǎn)瓷史。
1987年，黃土鎮(zhèn)幾位村民籌資67萬元創(chuàng)辦夾江建筑瓷廠，點燃了第一把爐火。從此，夾江陶瓷產(chǎn)業(yè)“從無到有、從小到大”，陶瓷年產(chǎn)量目前占到四川省的77%、全國的7%。
幾位敢想敢闖的村民，“鼓搗”出一個縣的支柱產(chǎn)業(yè)，讓我國第四大傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)區(qū)浮現(xiàn)于樂山，人們不由贊嘆，西部也有“溫州模式”！
在新一輪工業(yè)結(jié)構(gòu)升級中，樂山積極培育新增長極。依托境內(nèi)原料資源豐富的優(yōu)勢，樂山著眼謀劃多晶硅產(chǎn)業(yè)集群。去年12月，永祥公司的新能源高純晶硅一期項目正式投產(chǎn)，年產(chǎn)高純晶硅2.5萬噸。全市多晶硅項目全部建成投產(chǎn)后，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到400億元左右。
樂之源泉在人民
漫步樂山街頭不難發(fā)現(xiàn)，黨政機關(guān)院落都沒有圍墻，敞開的大院已變?yōu)槭忻裥蓍e散步的城市花園。
2016年，樂山市委市政府要求市級機關(guān)帶頭拆除辦公場所圍墻。不到一個月，樂山市委1050米長的圍墻徹底被拆除，3萬平方米的綠地和近100個停車位向市民免費開放。
拆圍墻，不是簡單地把墻推倒，而是適應多元開放的城市格局。近年來，樂山市推出政策“組合拳”，重塑開放透明的社會治理新格局，以全民共治作為增強群眾獲得感的關(guān)鍵一招。
樂山把涉及各類服務、咨詢、投訴、舉報的55條熱線整合為1條心連心服務熱線12345，整合應急指揮、城市管理等多元系統(tǒng)平臺，真正實現(xiàn)百姓訴求集中受理，開通1年來累計處理各類訴求72萬多件，2018年全市信訪量下降40%。
在樂山城市中心，有一處面積近10平方公里的綠地公園，紫薇、芙蓉、梅花點綴四季，夏夜更有螢火蟲成群閃爍，已成為市民享受休閑時光的首選游憩勝地。但就在幾年前，這個如今已得名城市“綠心”的公園，還是一片垃圾亂堆、污水亂排的城中村。
經(jīng)過細致努力，樂山對城中村居民全部實施生態(tài)搬遷，修建起10公里長的綠道環(huán)線，并以此為鏈，串聯(lián)起六大主題公園，才有了今日樂山的“生態(tài)之心、文化之心、健康之心”。
樂山之樂，在于人民之樂。一片山水優(yōu)美、生活宜人、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓幸福的永續(xù)樂土，正在嘉州展現(xiàn)新顏。
時政·財經(jīng)
8 產(chǎn)權(quán)交易，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)
當前，我國正在深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度等系列改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場在落實改革和維護農(nóng)民權(quán)益方面發(fā)揮重要作用。半月談記者走訪多地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)現(xiàn)，這些平臺有效促進農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動和優(yōu)化配置，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，讓鄉(xiāng)村股權(quán)“活”起來，規(guī)范和加速了土地流轉(zhuǎn)，推動各項改革落地生根。
“進平臺交易，村集體收入翻了好多番”
“今年2月，我們通過縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心把村里的大馮水庫160畝水面經(jīng)營權(quán)租出去了?！卑不帐▲P陽縣小溪河鎮(zhèn)北夏村文書李明德說，這個水庫之前承包給一位村民，每年的承包費僅為2400元，有時還收不上來。
今年水庫原承包經(jīng)營合同到期，北夏村兩委研究決定，通過縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心對外出租。“經(jīng)村民代表大會表決通過，我們開始報價是1.2萬元，沒想到成交價達4.1萬元。”李明德說，“進平臺交易，村集體收入翻了好多番?！?/p>
鳳陽縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心于2014年成立，業(yè)務范圍覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、林權(quán)等，規(guī)定農(nóng)民集體所有的資源資產(chǎn)處置，須按“村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣交易”的程序進行。該中心副主任曹金帆說，去年以來，共有線上、線下交易項目42宗，其中30宗線下交易項目起拍價499.12萬元，成交價636.15萬元。
不止安徽鳳陽，別的省份也在積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺化、規(guī)范化、規(guī)模化。
半月談記者在齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心了解到，去年該中心優(yōu)化了農(nóng)村集體資產(chǎn)處置系統(tǒng)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)處置提供公開公正、規(guī)范高效的平臺服務。該中心負責人王翰林介紹說，去年通過平臺辦理的農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標業(yè)務量穩(wěn)步提升，共辦理相關(guān)業(yè)務128筆，涉及金額6800萬元。
在河北省邱縣，全省首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)——新紀元農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務有限公司（或稱邱縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所）于2014年成立，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)提供掛牌出讓、合同鑒證等服務，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、集體經(jīng)濟股權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)等4類產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則。
“交易平臺的建立活絡了市場，推進了金融創(chuàng)新，為推動土地規(guī)范、規(guī)模流轉(zhuǎn)，促進土地保值增值，帶動農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用?！鼻窨h縣委副書記程一華說。
“激活沉睡資產(chǎn)，鄉(xiāng)村股權(quán)活起來”
讓鄉(xiāng)村股權(quán)“活”起來，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的一大功能。多位受訪者認為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是資產(chǎn)管理方式和分配方式的重大變革，這一改革有效盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)，讓資源、資本成為鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。
“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，咱手里有了股權(quán)證，除了年底分紅，還能用它質(zhì)押貸款，解決了沒有抵押物、需要擔保人的難題?！鄙綎|省鄒城市鳧山街道石家莊社區(qū)居民孫靜說。
6年前，孫靜承包了老家郭里鎮(zhèn)郭王村200畝荒山種植核桃。去年，核桃進入豐產(chǎn)期，但因人力和管理成本高，發(fā)放勞務費時，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。正發(fā)愁時，孫靜想到了2017年底辦的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證，“我拿著股權(quán)證，到齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理了質(zhì)押登記，銀行給予8萬元的授信額度，解了燃眉之急”。
2017年6月，鄒城市被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點市。依托齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，鄒城市創(chuàng)新搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押登記、資產(chǎn)處置和金融服務“四個平臺”，將村股份經(jīng)濟合作社成員股權(quán)、收益等信息納入農(nóng)村集體股權(quán)管理交易平臺，實現(xiàn)股權(quán)管理信息化、流轉(zhuǎn)規(guī)范化。
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)管處處長李忠強表示，作為全國試點，鄒城農(nóng)村集體股權(quán)貸款已完成42筆，額度3000多萬元。
在激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)方面，邱縣也有創(chuàng)新做法。在土地確權(quán)頒證基礎上，邱縣探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款辦法，動員信用聯(lián)社、邯鄲銀行、農(nóng)業(yè)銀行等開發(fā)“致富流轉(zhuǎn)貸”等金融產(chǎn)品，由縣財政出資1.1億元籌建融資擔保公司，對符合要求的新型經(jīng)營主體首次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實行50%的財政貼息政策。
2016年1月，邱縣成為國家農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。截至去年底，邱縣累計發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款6700萬元，有效激活了土地經(jīng)營權(quán)這一沉睡資產(chǎn)。
“交易中心發(fā)證，流轉(zhuǎn)土地更放心了”
土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心服務的重要內(nèi)容。半月談記者采訪了解到，各地通過交易場所提供鑒證服務，使土地流轉(zhuǎn)更規(guī)范、農(nóng)民更放心，加速了土地流轉(zhuǎn)。
據(jù)鳳陽縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)計，2015年以來，該中心流轉(zhuǎn)土地16.8萬畝，交易金額約8295萬元，每年的平均流轉(zhuǎn)價格從300元/畝到600元/每畝不等。
鳳陽縣農(nóng)村經(jīng)營管理總站副站長魯玉核提供了一份農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證。半月談記者看到這份證書上明確標出：流出方是鳳陽縣大廟鎮(zhèn)山南村24戶農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)土地面積為130.2畝，流轉(zhuǎn)價格為400元每畝。此外，流轉(zhuǎn)合同編號、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)方式、原承包用途等信息也一一在列。
“第一步流出方提出申請，證明是自愿流轉(zhuǎn)的；第二步需要申請信息，包括身份證復印件、戶口本;第三步流出方提供權(quán)屬證明，具有承包經(jīng)營權(quán);第四步流出方和流入方簽訂的流轉(zhuǎn)合同，標明流轉(zhuǎn)土地面積、價格等。”魯玉核說，經(jīng)審核信息無誤后，“縣政府蓋章，交易中心發(fā)證，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地更放心了”。
在鄒城市，齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心鄒城有限公司自2014年成立以來，累計辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易1030筆，流轉(zhuǎn)面積197621畝，交易額15.04億元。
在邱縣，截至目前，累計完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進場成交項目799宗，土地面積6.5萬畝，涉及金額4.96億元;完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證項目1028宗，土地面積8.9萬畝，涉及金額7.12億元。
“我們借力農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，在不改變土地用途的前提下，積極引導農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)?！鼻窨h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長鄭金鋒說，隨著土地流轉(zhuǎn)加快，邱縣先后建設了華柇蔬菜基地、沐澤苗木基地等規(guī)?；N植基地36個，發(fā)展各類農(nóng)民合作社260家，帶動農(nóng)戶1.1萬多家。
科技·文化
9 造假、低俗、拜金：粉絲文化三大病態(tài)
2018年，明星蔡徐坤一條微博“轉(zhuǎn)發(fā)量過億”引發(fā)社會對明星流量數(shù)據(jù)造假的關(guān)注。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，近年來，粉絲文化以及由此衍生的粉絲經(jīng)濟發(fā)展得如火如荼，逐漸成為文化市場重要組成部分，由此滋生的亂象也頻頻引發(fā)輿論爭議。
“一億轉(zhuǎn)發(fā)”是怎么來的?
“刷量”是互聯(lián)網(wǎng)時代流量造假的主要表現(xiàn)形式，但一條明星發(fā)布的微博竟被轉(zhuǎn)發(fā)過億，意味著每3個微博用戶就有一個轉(zhuǎn)發(fā)此條微博，實在令人咋舌。
半月談記者從北京市公安局網(wǎng)安總隊了解到，在公安部組織開展的“凈網(wǎng)2019”專項行動中，北京警方將涉嫌研發(fā)上線名為“星援”APP用于制造假流量的犯罪團伙抓獲。
辦案民警韓翰告訴半月談記者，這款APP在粉絲圈內(nèi)使用極為廣泛。它利用新浪微博系統(tǒng)漏洞，短時間內(nèi)刷高評論量、轉(zhuǎn)發(fā)量、點贊量?！吧姘窤PP不到一年時間非法獲利近800萬元?！?/p>
利用“星援”APP刷流量的行為在粉絲圈內(nèi)被稱為“輪博”。新浪微博安全團隊負責人介紹，為應對“輪博”，新浪微博已經(jīng)將轉(zhuǎn)發(fā)、評論量設置成“100萬+”的顯示上限。
半月談記者了解到，粉絲后援會等粉絲組織、經(jīng)紀公司等都會為粉絲下放“應援”任務，更有大量粉絲自發(fā)“做任務”。
北京一高校學生小雷告訴半月談記者，她每天都要點開偶像微博的明星“超話社區(qū)”，簽到、發(fā)帖、打榜，隨后又轉(zhuǎn)到偶像的主頁，進行評論、轉(zhuǎn)發(fā)、點贊。這樣，她就可以憑借“超話社區(qū)”等級參加粉絲后援會等發(fā)起的線上抽獎活動，或在參加演唱會時，根據(jù)等級領(lǐng)取演唱會燈牌、熒光棒等應援物品。
粉絲文化亂象頻發(fā)
根據(jù)易觀智庫最新發(fā)布的報告，粉絲文化現(xiàn)象已成為拉動娛樂產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的重要推動力。然而，半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，利益的介入讓粉絲文化更易滋生亂象。
據(jù)了解，粉絲組織會通過網(wǎng)絡向粉絲集資，或用于購買偶像的專輯、代言產(chǎn)品、周邊產(chǎn)品等應援物品，或為偶像購買生日禮物、租廣告牌、做慈善活動等?！皫追昼妰?nèi)籌集到100多萬是很常見的?！币晃幻餍堑姆劢z說。
北京師范大學刑法研究所副所長彭新林說，雖然粉絲這種集體籌款行為不屬于一般意義上的非法集資，但因參與人數(shù)多、資金數(shù)額巨大，易引發(fā)其他違法犯罪。
公然買賣明星藝人隱私信息也是一大亂象。前不久，內(nèi)地某男演員及某相聲團體旗下藝人個人信息泄露事件受到公眾關(guān)注。網(wǎng)安總隊辦案民警李文濤告訴半月談記者，涉案嫌疑人大部分為在校女學生，在追星網(wǎng)站、各類明星“后援團”中結(jié)識，互相交易各自掌握的信息進行販賣。
此外，低俗、拜金等價值觀不當行為在追星過程中也頻頻出現(xiàn)：一些粉絲群體創(chuàng)造出成百上千個專用術(shù)語，其中不乏“坐地排卵”“白嫖”等低俗詞語;部分粉絲的消費行為狂熱，喊著“愛他就為他花錢、不花錢不是真粉絲”的口號，由“錢包”決定自己在粉絲圈的“資質(zhì)”；韓國某藝人被曝光牽涉施暴、性侵、轉(zhuǎn)售毒品后，其中國粉絲后援團仍在微博上給予輿論支持……
規(guī)范粉絲文化，亟須齊抓共管
中國政法大學傳播法中心副主任朱巍指出，我國粉絲群體趨于低齡化，法律意識較為淡薄，價值取向并未完全形成，粉絲文化及粉絲經(jīng)濟作為文化領(lǐng)域的新現(xiàn)象需要規(guī)范和引導。
彭新林認為，應繼續(xù)加大粉絲文化背后涉網(wǎng)違法犯罪的打擊和制裁力度，同時對線下粉絲應援中可能存在的擾亂公共秩序、借機斂財詐騙等不法行為進行集中整治和曝光，明確法律底線。
朱巍認為，應加強網(wǎng)絡文化治理力度，加大對各網(wǎng)絡平臺的指導和監(jiān)督，避免“通過算法只推送偶像相關(guān)信息”或有意引導用戶消費的行為;此外，社會和家庭教育也要加強對青少年的引導，網(wǎng)絡平臺、演藝人員、經(jīng)紀公司、各大商家應共同維護法律權(quán)威、承擔更多社會責任與道德責任。
受訪者還建議，要采取切實有效的措施和方法，抵制資本對粉絲文化的投機、利用、操縱。同時，塑造更多具有人格魅力、以弘揚民族精神和時代精神為核心的精神楷模，引導廣大青少年將選擇偶像的視野從娛樂明星的狹小范圍之中轉(zhuǎn)移出來。
生態(tài)·健康
10 香煙包裝太精美，何時才能“重口味”
導讀
南京市民曹女士最近體檢發(fā)現(xiàn)自己肺部長了一個結(jié)節(jié)，醫(yī)生推測這可能主要與室內(nèi)煙草污染有關(guān)。曹女士深表認同：“我總是吸二手煙，單位沒有專門的吸煙區(qū)，只要有同事抽起煙，辦公室就特別嗆。”
與曹女士有同樣遭遇的人不在少數(shù)，大量研究顯示，吸煙（包括被動吸煙）與肺氣腫、氣胸等肺部疾病的發(fā)生存在明顯正相關(guān)。以最嚴重的肺癌為例，2018年國家癌癥中心公布的報告顯示，肺癌位列癌癥發(fā)病首位。但讓人擔憂的是，我國煙民數(shù)量卻還在持續(xù)增加。
3.16億吸煙者，40至79歲男性因吸煙而死亡的比例增加一倍，超過7億人吸二手煙……中國的控煙問題已經(jīng)迫在眉睫。在控煙問題上，除了“吸煙有害健康”的常規(guī)宣傳，一些細節(jié)手段也應值得關(guān)注，比如煙盒的包裝。
“一縷清香無限雅趣”：精美包裝錯覺多
在我國，雖然在相關(guān)部門的強制要求下，煙盒上印有“吸煙有害健康”的健康警示語，但警示語的字體一般不大且不會印在顯眼處，同時煙盒包裝精致，容易消弭警示語的應有作用。
以云錦圖案做背景、以著名景點黃鶴樓為標志……當前，包裝精美的香煙充斥國內(nèi)市場。有的以黃山、中南海等地標來命名；有的以非遺、字畫等內(nèi)容做包裝，彰顯品位；還有的甚至印上“天天向上”“小目標”等字樣，給人一種“吸煙是積極向上”的錯覺。
半月談記者在某中學附近隨機采訪到幾名吸煙男孩，他們表示常抽“天天向上”“小目標”這幾款煙，因為包裝上印有卡通圖案以及“年輕人不要老熬夜”“我們的征途是星辰大?！钡攘餍姓Z，讓他們覺得很時髦。
“現(xiàn)在的煙盒包裝越來越炫目，作為煙草的‘門面’會吸引很多人尤其年輕人去吸煙。這對于青少年的健康很不利。”南昌大學第一附屬醫(yī)院院長張偉對半月談記者說。
與國際接軌，讓漂亮煙盒“丑”起來
“在煙盒上印圖形警示是極其有效且低成本的警示措施，能夠清晰、明確地將吸煙的健康風險傳遞給公眾，文化程度較低的人也能看得明白?！睙o錫市人民醫(yī)院副院長陳靜瑜表示，由于利益驅(qū)使，生產(chǎn)商并不愿把煙盒上的健康警示標語弄得顯眼，更不會在煙盒上印上警示圖形。
中國控煙專家、部分全國人大代表、政協(xié)委員等10年前就開始呼吁印制警示圖形?！皯摪盐鼰熀蟛∽兊姆尾?、爛掉的牙齒、穿孔的喉嚨，甚至骷髏圖案加入煙盒設計中，越直觀、越有沖擊力越好?！奔执髮W白求恩第一醫(yī)院院長華樹成說，要讓吸煙者一拿起煙盒就能意識到吸煙的危害。
世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》已于2016年在國內(nèi)生效，其明確規(guī)定締約方應在公約生效后三年內(nèi)采取法律和實行有效措施，以確保煙盒包裝上使用大而明確、醒目和清晰的健康警示圖形和文字，且應輪換使用，圖形面積應占50%或以上。
當前全球已有118個國家及司法管轄區(qū)，確定煙草包裝須采用圖形警示要求，共覆蓋世界人口的58%。作為全球煙草產(chǎn)量第一、吸煙人數(shù)最多的中國，至今還未實施這一舉措。
新探健康發(fā)展研究中心曾發(fā)布“煙草包裝圖形警示認知情況調(diào)查”稱，91%受訪者認為“圖形警示煙包”能直白告知煙草危害，81%被調(diào)查者說“圖形警示比僅有文字警示告知煙草危害更具體”，72%的受訪未成年學生表示，如采用“煙包圖形警示”將不會嘗試吸煙。
多位專家建議，應由控煙履約部際協(xié)調(diào)機制委托國家衛(wèi)生健康委負責設計煙草制品包裝，其他相關(guān)部門包括工信部、國家市場監(jiān)管總局、國家煙草專賣局（中國煙草總公司）負責執(zhí)行，盡早實現(xiàn)在所有卷煙制品包裝上印制大幅圖形警示。
民生·社會
11 民企扶貧，有何不同
導讀
“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與?！泵駹I企業(yè)是社會力量的重要組成部分。去年5月以來，碧桂園集團按照“做黨和政府扶貧工作的有益補充”的定位，主動結(jié)對幫扶全國9個省的14個縣，助力脫貧攻堅。半月談記者在陜西省安康市寧陜縣和甘肅省臨夏州東鄉(xiāng)縣調(diào)研了解到，碧桂園發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住扶貧工作重點，走出了富有特色的扶貧路。
村里來了碧桂園人
“剛開始我們都不知道怎么開展扶貧。”碧桂園東鄉(xiāng)縣扶貧項目部負責人張韜告訴半月談記者，去年4月16日到7月14日，他們按照集團的指導，到東鄉(xiāng)龍泉鎮(zhèn)等地進行蹲點調(diào)研，了解貧困戶現(xiàn)狀。
“要做扶貧項目，就必須要詳細了解貧困戶現(xiàn)狀，知道他們種什么養(yǎng)什么，每年收支情況，家里有多少勞動力，政府怎樣幫扶等?！睆堩w表示，經(jīng)過3個月的蹲點調(diào)研，他們大致了解了東鄉(xiāng)的各種情況，為選擇好、做好扶貧項目打下了基礎。
今年4月28日至5月9日，在東鄉(xiāng)幫扶的碧桂園人入戶走訪2019及2020年預脫貧貧困戶286戶，了解家庭發(fā)展信息，宣講扶貧政策。“現(xiàn)在東鄉(xiāng)還有9000多戶貧困戶，我們每個月要走訪1000戶左右，才能按時完成對貧困戶的走訪任務?！睆堩w說。
頻繁的走訪，讓東鄉(xiāng)人熟悉了這支穿著藍馬甲隊服的碧桂園扶貧隊伍。東鄉(xiāng)縣委原書記馬生榮告訴半月談記者，碧桂園集團特別務實，人員吃住在村了解情況，確實是用情、用心來幫扶的。
產(chǎn)業(yè)為核心，市場思維全方位發(fā)力
去年，東鄉(xiāng)羊火了。碧桂園開展“消費扶貧月”，鼓勵引導更多人“以購代捐”，一天之內(nèi)幫助東鄉(xiāng)縣賣了1萬多只羊。
張韜告訴半月談記者，現(xiàn)在東鄉(xiāng)羊的市場價穩(wěn)中有升，群眾也愿意養(yǎng)羊?！叭罕姷昧藢嵒荩钪匾氖菛|鄉(xiāng)羊的品牌也打出去了?！?/p>
確定優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造品牌，推向市場，這就是碧桂園市場思維帶來的扶貧經(jīng)，也是民企市場優(yōu)勢的體現(xiàn)。
東鄉(xiāng)羊市場潛力大，但缺乏冷鏈系統(tǒng)，“最初的一公里”走不好；寧陜的山珍等產(chǎn)品品質(zhì)好，但沒有品牌名氣，銷量上不去……針對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，碧桂園有針對性地給予解決：沒有冷鏈系統(tǒng)，碧桂園利用自己的貨運條件并尋找相關(guān)企業(yè)合作；銷售渠道單一，產(chǎn)品沒有名氣，碧桂園就通過碧鄉(xiāng)電商、鳳凰優(yōu)選扶貧專柜、參加展會等外部渠道和內(nèi)銷途徑，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進行推廣。
核桃油、香菇、木耳、土蜂蜜……碧桂園通過“碧鄉(xiāng)”等品牌挖掘幫扶縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品109款，打通酒店、食堂、社區(qū)等市場。截至目前，累計推廣消費扶貧產(chǎn)品近4000萬元，鏈接超3萬貧困人口。
參與扶貧事業(yè)是一份光榮
把產(chǎn)業(yè)帶動增收作為主攻點，幫助貧困群眾夯實脫貧致富根基，只是碧桂園集團實施黨建扶志、產(chǎn)業(yè)扶富、教育扶智、就業(yè)扶技、一戶一策的“4+X”幫扶工作機制的其中一環(huán)。
半月談記者了解到，一年來，碧桂園集團通過結(jié)對幫扶全國9個省的14個縣，惠及3747個貧困村的33.6萬建檔立卡貧困戶，累計幫扶增加收入4471萬元，助力13萬貧困人口的收入超過貧困線。同時，在碧桂園直接或間接幫助下，一批職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人走上了發(fā)展的快車道。
5月20日，碧桂園集團在扶貧工作上繼續(xù)發(fā)力，聯(lián)合合作伙伴、媒體、社會組織和公益人士共同發(fā)起“社會扶貧共同體”，把各參與方在消費需求、業(yè)務拓展、就業(yè)崗位、捐贈資金等方面的資源充分調(diào)動起來，與貧困村、貧困戶的脫貧需求有效對接、按需配置，為貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展注入更多社會資源，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
“我們深刻地感受到，能夠直接參與精準扶貧事業(yè)是碧桂園人的光榮?！痹谧咴L中，碧桂園寧陜扶貧項目負責人孫珍猛說，2019年是脫貧攻堅的關(guān)鍵一年，將積極配合各級黨委政府，持續(xù)投身精準扶貧和鄉(xiāng)村振興事業(yè)，把各項扶貧舉措做得更加細致、更加扎實，為貧困群眾脫貧奔小康貢獻綿薄之力。
