點(diǎn)此下載半月談2019年第13期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
下面是網(wǎng)頁(yè)閱讀版：
半月評(píng)論
1 依法嚴(yán)打，凈化基層社會(huì)生態(tài)
經(jīng)中央批準(zhǔn)，5月底至6月上旬，中央掃黑除惡第11~20督導(dǎo)組已完成對(duì)北京、陜西、黑龍江、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、青海、甘肅等8個(gè)?。▍^(qū)、市）的進(jìn)駐工作，并于6月12日前進(jìn)駐西藏、寧夏，第三輪督導(dǎo)工作全面啟動(dòng)。這標(biāo)志著中央掃黑除惡督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了對(duì)各省（區(qū)、市）全覆蓋，同樣彰顯了中央堅(jiān)定推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的決心。
黑惡不除，則民不安、國(guó)不寧。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固。
2018年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，全國(guó)開展為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。由黨中央、國(guó)務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國(guó)家之力掃黑除惡，重視程度前所未有。
近年來，黑惡勢(shì)力得到一定遏制，但依舊大量存在，其活動(dòng)逐漸趨于隱蔽，游走于犯罪與違法之間，其組織形態(tài)、攫取利益的方式也在發(fā)生改變：部分黑惡勢(shì)力以軟暴力、非暴力手段脅迫逃避打擊;有的黑惡勢(shì)力以公司形式、依托經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，“老大”變身“老板”，“馬仔”變身“員工”，組織形式試圖披上合法化的外衣。
黑惡勢(shì)力危害嚴(yán)重、影響惡劣，廣大群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，相關(guān)部門堅(jiān)持重拳出擊，向黑惡勢(shì)力發(fā)起強(qiáng)大攻勢(shì)。
這樣的一份階段性“成績(jī)單”，足以令人振奮：公安部今年1月通報(bào)顯示，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已打掉涉黑組織1292個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)5593個(gè)，破獲各類刑事案件79270起，繳獲各種槍支851支，查封、扣押、凍結(jié)涉案資產(chǎn)621億元。全國(guó)刑事案件同比下降7.7%，八類嚴(yán)重暴力案件同比下降13.8%，人民群眾安全感、滿意度明顯增強(qiáng)。
依法嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，公安部還會(huì)同最高法、最高檢、司法部研究制定了《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》，對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、軟暴力、非法放貸等偵查辦案的突出問題進(jìn)行了規(guī)范明確。公安部要求各地公安機(jī)關(guān)在偵辦案件中，強(qiáng)化法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、程序意識(shí)，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)始終在法治化軌道上蹄疾步穩(wěn)。
掃黑除惡，人民群眾的感受最直接、最直觀，基層一線是重點(diǎn)。中央明確要求，掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)要和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將治理黨員干部涉黑涉惡?jiǎn)栴}作為整治群眾身邊腐敗問題的一個(gè)重點(diǎn)。相關(guān)部門還建立了涉黑涉惡腐敗線索、黑惡勢(shì)力犯罪線索雙向移送制度和查辦結(jié)果反饋機(jī)制，深挖徹查黑惡勢(shì)力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”。
一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)案件的偵辦，讓人民群眾有了更多獲得感。
今年4月，中央掃黑除惡第20督導(dǎo)組進(jìn)駐云南省期間，昆明市打掉了孫小果等一批涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。另一起湖南新晃“操場(chǎng)埋尸”案也是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，當(dāng)?shù)仄偏@的一個(gè)涉黑涉惡團(tuán)伙“案中案”。深埋地下的尸骸重見天日和調(diào)查工作的啟動(dòng)，讓“遲到的正義”可期。
倘若不是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，這些案件不知道還會(huì)“埋藏”多久。這也更加凸顯出依法嚴(yán)打基層黑惡勢(shì)力的重要性與迫切性。
按照專項(xiàng)斗爭(zhēng)為期3年的目標(biāo)要求，今年是專項(xiàng)斗爭(zhēng)承上啟下的關(guān)鍵之年。目前掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)已進(jìn)入考驗(yàn)韌勁、“啃硬骨頭”的新階段。當(dāng)前，需要警惕基層一些地方“簡(jiǎn)單處理沾邊就算”，有效預(yù)防打擊擴(kuò)大化苗頭。既要掀起掃黑除惡強(qiáng)大攻勢(shì)，又要準(zhǔn)確把握法律適用，確保掃黑除惡在法治軌道上運(yùn)行。同時(shí)標(biāo)本兼治，下大力氣抓好基層政權(quán)建設(shè)、民主法治建設(shè)，鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤，促使基層社會(huì)生態(tài)得到凈化。
半月講解
2 “民情書包”：裝著民心與初心
用帆布書包代替公文包，既拉近干群感情，又亮明干部身份，讓黨員干部一言一行受監(jiān)督。2017年以來，新疆博樂市小營(yíng)盤鎮(zhèn)通過試點(diǎn)干部統(tǒng)一背挎軍綠色斜挎式帆布“民情書包”走村入戶，讓基層干部為民服務(wù)的工作作風(fēng)落實(shí)在每一次走訪之中。
當(dāng)下，全黨正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，小營(yíng)盤干部們的“民情書包”這一基層工作模式，它里面正是裝著民心，裝著初心。
手提皮包變斜挎布包
走在小營(yíng)盤鎮(zhèn)的大街小巷和村道院落，不用打聽，只要看見有人背著軍綠色斜挎式帆布書包，書包上還印著一顆紅色五角星和“博樂市小營(yíng)盤鎮(zhèn)民情書包”字樣的，那準(zhǔn)是當(dāng)?shù)氐母刹俊?/p>
提起“民情書包”的由來，小營(yíng)盤鎮(zhèn)黨委委員嘎力提說：“近年來鎮(zhèn)黨委在落實(shí)‘訪民情、惠民生、聚民心’駐村工作中發(fā)現(xiàn)，一些各政府部門下派駐村的干部，因?yàn)殚L(zhǎng)期在城市生活、在機(jī)關(guān)工作，對(duì)農(nóng)村和群眾工作欠缺經(jīng)驗(yàn)，走訪入戶時(shí)攜帶的資料不足，對(duì)群眾反映的困難不能詳細(xì)記錄，對(duì)群眾的訴求有時(shí)解答不夠到位，使群眾對(duì)基層干部的信任度有所下降?！?/p>
為破解這一問題，2017年5月，小營(yíng)盤鎮(zhèn)黨委研究決定，為全鎮(zhèn)22支駐村工作隊(duì)的130多名干部配發(fā)軍綠色斜挎式帆布書包。見證這一決策的小營(yíng)盤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)馬瑞麟說，以前很多干部手提公文包進(jìn)村入戶，不但拉開了與群眾的感情距離，而且公文包容積太小，裝不了多少資料?！懊袂闀睒邮綐銓?shí)，容納空間大，干部入戶再也不怕政策答不全、筆記記不下。
書包里都有啥？帶著好奇，半月談?dòng)浾叽蜷_了努克特克日木村一位駐村干部的“民情書包”。一尺見方、厚近一寸的民情日記和工作日記各一本、駐村工作標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)一本、健康手冊(cè)一本、應(yīng)急工作手冊(cè)一本、《惠民政策明白冊(cè)》一冊(cè)、便民服務(wù)卡一張、宣講材料一套、常備藥一包，還有一個(gè)電話號(hào)碼簿……記者不禁感嘆：果然是“百寶箱”??！
為了不讓這一舉措流于形式，小營(yíng)盤鎮(zhèn)黨委還為“民情書包”制定了詳盡的使用管理制度和攜帶使用臺(tái)賬，讓駐村干部可以用記賬的方式把辦事內(nèi)容、方式、進(jìn)度詳細(xì)記錄下來；同時(shí)制定責(zé)任清單，博樂市委組織部、市“訪惠聚”辦公室不定期抽查民情日記和各類材料的學(xué)習(xí)及使用情況。
“小書包”發(fā)揮“大作用”
在小營(yíng)盤鎮(zhèn)烏圖布拉格村駐村第一書記劉群生看來，“民情書包”在方便自己入戶的同時(shí)，也向廣大群眾亮明了自己作為干部的身份，時(shí)刻提醒自己勿忘全心全意服務(wù)群眾的責(zé)任，隨時(shí)隨地接受群眾監(jiān)督。從博樂市交警大隊(duì)下派駐村1年多來，他背著“民情書包”訪遍了全村各族299戶群眾的家。
烏圖布拉格村村民艾可伯爾說，只要是村民的呼聲，劉群生都竭盡所能設(shè)法解決。積極幫助村民爭(zhēng)取養(yǎng)殖貸款，給牛羊買保險(xiǎn)請(qǐng)獸醫(yī)，數(shù)九寒天連夜幫村民木沙江換修自來水管……最讓大家滿意的是，劉群生協(xié)調(diào)公交部門，把小營(yíng)盤鎮(zhèn)的公交車線路延伸到村里，孩子們上學(xué)放學(xué)再也沒有發(fā)生過交通事故。
貝德布拉格村大棚蔬菜種植戶劉輝不會(huì)想到，他只是在博樂市商信委駐村第一書記羅玲惠入戶走訪時(shí)，隨便說了說種植反季節(jié)西紅柿遇到的技術(shù)難題，羅書記就記在了民情日記里。幾天后鎮(zhèn)里就邀請(qǐng)農(nóng)技員來到大棚，困擾他很久的問題解決了。
基層工作尚需化繁就簡(jiǎn)“接地氣”
半月談?dòng)浾邚牟肥形M織部了解到，“民情書包”是小營(yíng)盤鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理的具體舉措，全鎮(zhèn)每村按10戶至60戶不等的規(guī)模分成多個(gè)網(wǎng)格，由老黨員和雙聯(lián)戶為代表，各村委會(huì)和駐村干部負(fù)責(zé)為各網(wǎng)格居民解決難題、糾紛，確保小事不出網(wǎng)格，中事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
自2017年5月至今，小營(yíng)盤鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理通過“民情書包”，夯實(shí)了基層干部服務(wù)群眾“最后一公里”，共及時(shí)處理群眾訴求257件次。2017年全鎮(zhèn)信訪數(shù)量29起，2018年這一數(shù)據(jù)下降了63%。今年，博樂市將在全市所有“訪惠聚”駐村工作隊(duì)中推廣“民情書包”。
多位受訪基層干部表示，在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)收官階段，鞏固既有扶貧成果和攻克最難啃的“硬骨頭”，需要基層干部投入更多精力，但一些重復(fù)性和流于形式的工作，降低了工作效率，減少了有效工作時(shí)間，群眾也不勝其煩?；本秃?jiǎn)，多用“民情書包”這樣基層干部樂于接受，各族群眾喜聞樂見的“接地氣”的工作方式，才能真正提高工作效率和群眾滿意度。
努克特克日木村“訪惠聚”工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)任猛表示：“我打2017年駐村起就挎上了‘民情書包’，雖然現(xiàn)在書包顏色逐漸變淡，但它凝聚的共產(chǎn)黨員的初心沒有變淡?！?/p>
半月調(diào)查
安置房住得不安心，良心工程何以淪為涼心工程？
導(dǎo)讀
安置房本是改善群眾居住條件的民生工程、良心工程，但一些地方的安置房不同程度地存在漏水、墻體開裂、混凝土疏松等質(zhì)量安全問題，配套設(shè)施與服務(wù)嚴(yán)重縮水，有些還存在“有房無證”、延期交房等突出問題，引發(fā)安置群眾不滿。
安置房質(zhì)量問題頻發(fā)，配套設(shè)施服務(wù)滯后
西北某省的一個(gè)安置房小區(qū)建成于2012年。半月談?dòng)浾呓谠谠撔^(qū)看到，許多幢樓的墻體底部出現(xiàn)大范圍裂縫，墻內(nèi)保溫材料明顯外漏，嚴(yán)重處裂縫沿地面橫跨整面墻。1樓住戶杜周峰用竹棍向自家陽(yáng)臺(tái)外墻底部一處裂縫內(nèi)試探，1米多長(zhǎng)的竹棍可全部伸入。
這個(gè)小區(qū)1樓業(yè)主還反映家中地面出現(xiàn)空鼓和下沉問題。住戶王先生說，他們?cè)?014年和2015年都向有關(guān)部門反映過，施工隊(duì)在家中不同房間打了6個(gè)孔注入7噸水泥，但至今地板下面仍舊存在空鼓、下沉。
安置房的質(zhì)量問題還表現(xiàn)在房屋漏水、建筑材料低劣、工藝粗糙。東部某省的一個(gè)小區(qū)，28棟層高為6層的拆遷安置樓，6樓普遍漏水，且第24棟樓出現(xiàn)大梁破損、墻體開裂。因?yàn)閾?dān)心質(zhì)量問題，第23棟更是沒有人居住。
“臥室漏水，5年修了3次，安置房住不安心啊?！痹撔^(qū)住戶彭大爺說。一位業(yè)主苦等8年收房時(shí)，發(fā)現(xiàn)許多頂板質(zhì)量存在較大問題，不愿搬入，至今依然在外租住。
半月談?dòng)浾咴诙嗟卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分安置房在配套設(shè)施和服務(wù)方面也大打折扣。
中部某小區(qū)多名居民證實(shí)，在2016年村民回遷時(shí)，小區(qū)發(fā)生了一起電梯從高處墜落事件，造成1人死亡。而近3年來小區(qū)電梯故障頻發(fā)，不久前就有人被困電梯之中。
不僅如此，一些地方安置房連基本的消防、天然氣、照明等設(shè)施都未配齊?！跋蛭飿I(yè)公司、開發(fā)商以及政府有關(guān)部門多次反映問題，直到現(xiàn)在都沒有解決，我們也不知道該找誰了?！蔽鞅蹦撑飸魠^(qū)改造項(xiàng)目安置小區(qū)的住戶告訴半月談?dòng)浾撸约阂恢北桓鞑块T相互“踢皮球”。
安置房問題頻發(fā)，讓許多住戶無奈地接受了現(xiàn)實(shí)：“安置小區(qū)有問題是正常的，與市場(chǎng)上其它商品房相比，安置房就是低人一等。”
交房難、辦證難，“有房無證”不放心
西北某市的多名村民吐槽：拆遷的時(shí)候快馬加鞭，回遷的時(shí)候卻遲遲等不到住房，好不容易住進(jìn)安置房，房產(chǎn)證卻遲遲拿不到手。
中部某省一個(gè)村民回遷安置小區(qū)的居民說：“13年前，村民積極配合拆遷工作，憧憬著25個(gè)月后住進(jìn)五證俱全、符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的房屋。但直到2016年有關(guān)方面才通知交房，且是沒有合法證件的房屋，容積率高達(dá)7.17?！?/p>
有的群眾面臨“有房無證”困擾，已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)10年之久。中部某省一名開發(fā)區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)說，之所以沒有房產(chǎn)證，主要是當(dāng)時(shí)為了及時(shí)交付，邊建設(shè)邊辦理，后來由于土地指標(biāo)管理嚴(yán)格，手續(xù)一直沒有跑下來。
值得注意的是，商品房開發(fā)商和購(gòu)房者一般會(huì)在合同內(nèi)備注，在一定期限內(nèi)拿到房產(chǎn)證，如果違約，會(huì)按照約定進(jìn)行賠償。但是，在由政府起草的拆遷安置合同里，這一條款被模糊處理，可能就存在“沒個(gè)三五年辦不下來”甚至無限拖延的情況。
低價(jià)中標(biāo)埋隱患，違規(guī)違法缺監(jiān)管
——低價(jià)中標(biāo)機(jī)制推高偷工減料風(fēng)險(xiǎn)。南京一名保障房公司總經(jīng)理表示，在“沒有最低，只有更低”的最低價(jià)中標(biāo)機(jī)制下，開發(fā)商為了追求利潤(rùn)，容易偷工減料，甚至層層轉(zhuǎn)包給建設(shè)、管理成本更低的承建單位。
華南某村一扶貧安置房建設(shè)過程中，因施工用的河砂價(jià)格暴漲，施工隊(duì)有人貪圖方便和便宜，使用細(xì)沙搗制混凝土灌注構(gòu)造柱，造成房屋質(zhì)量不符合要求。
西安一名參與過安置房項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目經(jīng)理透露：“安置房一般是政府投入，選擇施工方時(shí)偏向最低價(jià)中標(biāo)，甚至由一些資質(zhì)不健全的施工方參與建設(shè)。施工過程中，施工方往往會(huì)進(jìn)一步壓縮成本，從源頭上埋下安置房項(xiàng)目質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
——隱性成本高導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量打折扣。少數(shù)基層干部將安置房工程視為“唐僧肉”，通過“條子”“裙帶關(guān)系”搞利益輸送。例如，一家房地產(chǎn)開發(fā)公司承包了浙江省瑞安市一個(gè)安置房建設(shè)項(xiàng)目的代建工程，當(dāng)?shù)卮甯刹侩S后向這家房地產(chǎn)開發(fā)公司索要“好處費(fèi)”。
——預(yù)防性監(jiān)管不足，違規(guī)違法成本低。福建一家房地產(chǎn)公司開發(fā)部門負(fù)責(zé)人說，安置房、保障房的質(zhì)量監(jiān)管工作大多屬于事后處理，沒有做好相應(yīng)預(yù)防工作，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)偷工減料行為，大大降低了監(jiān)管有效性。
此外，北京中銀律師事務(wù)所律師李建華認(rèn)為，在簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議或征收補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，相關(guān)條款約定不明，導(dǎo)致開發(fā)商違法成本較低，容易使開發(fā)商“肆無忌憚”地建設(shè)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的安置房。
拿什么守住安置房質(zhì)量底線
一是綜合各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)選中標(biāo)單位。江蘇省丹陽(yáng)市高新區(qū)建筑工程管理部負(fù)責(zé)人夏銀宏認(rèn)為，實(shí)施拆遷安置房項(xiàng)目時(shí)，價(jià)格不能“壓得太低”，可推廣使用綜合評(píng)分法，即價(jià)格占一定比重，但亦要考慮企業(yè)的綜合實(shí)力，包括此前有無承接過類似項(xiàng)目、是否有過安全事故等。
二是嚴(yán)把設(shè)計(jì)、材料及施工管理環(huán)節(jié)。南京一位保障房公司經(jīng)理認(rèn)為，滲漏、開裂等安置房問題有一部分是不合理設(shè)計(jì)造成的。對(duì)此，安置房工程需選擇專業(yè)程度高的設(shè)計(jì)院，不能為了節(jié)省成本克扣設(shè)計(jì)費(fèi)。夏銀宏建議，對(duì)安置房建設(shè)過程中的門窗、涂料等明確相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，防止開發(fā)商以次充好。
三是強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)。夏銀宏認(rèn)為，安置房建設(shè)作為政府工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)規(guī)范、透明，讓安置房質(zhì)量看齊甚至超過商品房質(zhì)量；建議安置房工程繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任終身制，如果產(chǎn)生質(zhì)量問題，須嚴(yán)肅問責(zé)。
西安交通大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)楊東朗建議，嚴(yán)把安置房質(zhì)量關(guān)，不定期進(jìn)行抽查，對(duì)于違規(guī)建設(shè)要從重處罰。同時(shí)，協(xié)調(diào)和敦促相關(guān)部門及時(shí)辦妥建設(shè)手續(xù)，及時(shí)回應(yīng)和處理群眾關(guān)切，避免造成群體事件。
四是推廣品牌開發(fā)商代建制度，以市場(chǎng)手段倒逼開發(fā)商提高安置房建設(shè)質(zhì)量。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，品牌開發(fā)商通常會(huì)考慮品牌影響，建設(shè)安置房質(zhì)量相對(duì)可靠。
半月世界
4 西班牙用上5G，為什么是華為
跨國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商沃達(dá)豐前不久在西班牙開通該國(guó)首個(gè)5G商用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，華為成為核心供應(yīng)商。在西班牙開通首個(gè)5G商用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)后，半月談?dòng)浾咴隈R德里市中心走訪時(shí)，在太陽(yáng)門廣場(chǎng)的一家沃達(dá)豐門店了解到，5G業(yè)務(wù)已經(jīng)可以在門店辦理，顧客可以簽約，網(wǎng)頁(yè)上顯示價(jià)格為每月49.99歐元起，不限流量。
5G網(wǎng)絡(luò)基站目前多數(shù)位于城市商業(yè)中心，隨后網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍將不斷擴(kuò)大。西班牙沃達(dá)豐的5G網(wǎng)絡(luò)由華為和瑞典電信企業(yè)愛立信提供技術(shù)支持。先期開通5G網(wǎng)絡(luò)的15個(gè)西班牙城市中，有12個(gè)安裝的是華為的基站。
5G具有高速、高可靠性和低時(shí)延的特點(diǎn)。為能實(shí)地體驗(yàn)5G的網(wǎng)速，華為公司的工作人員給半月談?dòng)浾咭慌_(tái)5G手機(jī)進(jìn)行測(cè)試。網(wǎng)絡(luò)測(cè)速軟件顯示，下載速度最快高達(dá)800多兆每秒，上傳速度高達(dá)70兆每秒左右。而在4G環(huán)境下，同樣條件的終端上傳和下載速度只有十幾兆每秒。同時(shí)，5G網(wǎng)絡(luò)的時(shí)延測(cè)試結(jié)果僅為幾毫秒，4G網(wǎng)絡(luò)則是幾十毫秒。
對(duì)于沃達(dá)豐與華為的合作，西班牙薩拉戈薩大學(xué)副校長(zhǎng)特里卡斯認(rèn)為，很少有網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商能像華為那樣做到“前衛(wèi)”。除了西班牙，此前，英國(guó)和瑞士在一些城市開通了5G網(wǎng)絡(luò)，也都使用了華為技術(shù)。包括西班牙在內(nèi)的歐洲5G市場(chǎng)擁抱華為，市場(chǎng)最終還是作出了理性選擇。
目前，華為在5G技術(shù)上處于領(lǐng)先地位，性價(jià)比高，可靠性強(qiáng)，且與各個(gè)運(yùn)營(yíng)商建立了良好的信任關(guān)系。西班牙《世界報(bào)》近日刊文說，比起其他競(jìng)爭(zhēng)者，華為的5G領(lǐng)先兩三年。
“拋棄華為”無疑將拖慢歐洲5G部署進(jìn)程。德國(guó)外長(zhǎng)馬斯公開表示，德國(guó)已有很高的安全標(biāo)準(zhǔn)，只要符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)就不會(huì)排除參與5G競(jìng)標(biāo)的公司。荷蘭和英國(guó)等國(guó)也持類似立場(chǎng)。
基層治理現(xiàn)代化
5 鄉(xiāng)村人才振興遭遇引才瓶頸：全縣近百村，引才七八人
鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。面對(duì)鄉(xiāng)村人才流失、村干部能力弱等問題，補(bǔ)充新鮮血液成為當(dāng)務(wù)之急。半月談?dòng)浾咴谝恍┴毨Эh了解到，當(dāng)?shù)仉m然大力吸引人才，但真正返鄉(xiāng)扎根的少。有的貧困縣拿出真金白銀的優(yōu)惠措施，一年只吸引回七八人。同時(shí)，以第一書記、駐村工作隊(duì)為代表的外來人才在鄉(xiāng)村事務(wù)中又易受掣肘。不少地方由此出現(xiàn)“返鄉(xiāng)人才阻力大，外來人才掣肘多”的局面。
縣里引才，一年只引回來七八人
近期，半月談?dòng)浾咴谀池毨Эh調(diào)研得知，當(dāng)?shù)貫槲瞬欧掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，自2017年起出臺(tái)各類優(yōu)惠措施，吸引退休干部、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
縣委縣政府出臺(tái)的政策，對(duì)該貧困縣來說“含金量”很高。比如提出，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留人事關(guān)系，工資由原單位照發(fā)，采取一事一議予以一次性扶持資金獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務(wù)工人員，給予最高3年的貸款貼息，被認(rèn)定為縣級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的給予20萬元配套支持等。
然而，據(jù)該縣組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)施1年多來，效果并不明顯，“全縣近百個(gè)村子中，只引回人才七八人”。一些基層干部認(rèn)為，碰到換屆年回村的人多一些，平時(shí)很少有人回村發(fā)展。
為吸引人才，北方某縣煞費(fèi)苦心。為請(qǐng)一位農(nóng)民企業(yè)家回村擔(dān)任村干部，鎮(zhèn)里書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，縣委組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)先后5次登門拜訪，最后縣委書記親自過問，歷時(shí)3年才請(qǐng)回能人。
多名在外創(chuàng)業(yè)、打工、求學(xué)的村民反映“村里留不住人”。呂梁山區(qū)的90后王偉在本村創(chuàng)業(yè)開飯店2年后計(jì)劃重新進(jìn)城，“孩子到了上小學(xué)的年齡，村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有小學(xué)，只能陪著孩子去縣城”。此外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，有一技之長(zhǎng)的人無法施展本領(lǐng)，農(nóng)村就業(yè)崗位少、掙不到錢等，也讓他們“有家不想回”。
外來人才夾縫生存
以第一書記、駐村工作隊(duì)為代表的外來人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。群眾反映，這個(gè)群體有能力、有人脈、有視野，許多貧困村、軟弱渙散村在其帶領(lǐng)下發(fā)生巨變。
然而，不少外來人才在夾縫中求生存。首先，在制度設(shè)計(jì)上，第一書記、駐村工作隊(duì)等是協(xié)助角色，提拔時(shí)由于不屬于村“兩委”主干而錯(cuò)失機(jī)會(huì)。但在實(shí)際工作中，第一書記、駐村工作隊(duì)是脫貧主干力量，也是追責(zé)第一責(zé)任人。一些第一書記對(duì)半月談?dòng)浾哒f，雖然一再提倡對(duì)干得好的第一書記提拔重用，但責(zé)權(quán)利不對(duì)等挫傷了他們的工作積極性。
其次，作為第一書記的“娘家”，一些派出單位支持少但派活多。半月談?dòng)浾吡私獾?，限于?jīng)費(fèi)不足、人員少等因素，一些派出單位對(duì)扶貧的第一書記支持乏力，甚至一些規(guī)定的補(bǔ)貼也不能及時(shí)發(fā)放，第一書記自掏腰包扶貧的事時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，第一書記忙完村里的事后，還得加班加點(diǎn)完成原單位的工作。“派活遠(yuǎn)比給支持積極得多!”
此外，第一書記還得跟村干部周旋。第一書記駐村后，村“兩委”容易出現(xiàn)兩種傾向：一種是當(dāng)“甩手掌柜”，事無巨細(xì)全由第一書記等派駐干部操心；一種是暗中“使絆子”，認(rèn)為第一書記來后會(huì)奪了自己的權(quán)，表面配合，暗中作梗。
鄉(xiāng)村拿什么吸引人
基層干部認(rèn)為，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層實(shí)干家隊(duì)伍，需要把村內(nèi)村外的人才培養(yǎng)好、使用好。
完善農(nóng)村第一書記、駐村工作隊(duì)等制度安排。一些縣委組織部長(zhǎng)認(rèn)為，第一書記制度應(yīng)該常態(tài)化、制度化。新進(jìn)公務(wù)員、后備干部都應(yīng)該有第一書記經(jīng)歷，使第一書記崗位成為提拔干部的必經(jīng)環(huán)節(jié)，以利于激發(fā)第一書記工作積極性。同時(shí)，完善待遇保障機(jī)制，并加大對(duì)制度落實(shí)情況的抽查與處理，保證第一書記待遇的全面落實(shí)。
打造鄉(xiāng)村振興“預(yù)備役”隊(duì)伍。當(dāng)下不少地方探索實(shí)施“農(nóng)村基層后備干部培養(yǎng)計(jì)劃”，采取“公選+預(yù)任”的方式，選拔受過良好教育的高校畢業(yè)生、精通農(nóng)業(yè)的致富能手、在外創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)營(yíng)性人才以及具備豐富組織管理經(jīng)驗(yàn)的退伍軍人到鄉(xiāng)村工作，著重吸引游離于城鄉(xiāng)之間的體制外精英人才返鄉(xiāng)。更重要的是，把握當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐，為人才返鄉(xiāng)提供廣闊舞臺(tái)；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)中小學(xué)教學(xué)力量，解決返鄉(xiāng)人才子女上學(xué)問題。
大力加強(qiáng)村支部書記、村主任為代表的村“兩委”主干職業(yè)化。半月談?dòng)浾吡私獾?，近年來農(nóng)村干部培訓(xùn)增多，但農(nóng)村干部亟需的管理、法律、技術(shù)等培訓(xùn)匱乏，“本領(lǐng)恐慌”仍然大范圍存在?；鶎痈刹拷ㄗh，出臺(tái)針對(duì)村“兩委”干部的培訓(xùn)課程，以農(nóng)村當(dāng)下主要矛盾、問題為導(dǎo)向，全面增加村“兩委”主干解決農(nóng)村實(shí)際問題的能力，逐步推進(jìn)村“兩委”主干職業(yè)化。
教育改革進(jìn)行時(shí)
6 教不了主科被淘汰，才去教思政？
中小學(xué)思政教師隊(duì)伍面臨“三不”境遇
中小學(xué)思政課提升的核心之一是教師隊(duì)伍建設(shè)。半月談?dòng)浾咦罱诙嗍》菡{(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分地方中小學(xué)思政教師存在專職人員數(shù)量不多、專業(yè)能力不強(qiáng)、學(xué)科地位不高的“三不”境遇，“畫線”老師、“作秀”老師一定程度存在。
專職老師少，高要求“低配置”
根據(jù)現(xiàn)有教材，小學(xué)思政課對(duì)老師的要求是所有學(xué)科里最高的，然而小學(xué)思政課的老師往往是“低配置”：教師隊(duì)伍不專，教師專業(yè)化程度低。
“小學(xué)思政課叫《道德與法治》，涵蓋了價(jià)值觀教育、品德、社會(huì)教育、歷史、地理、心理學(xué)、軍事、國(guó)際關(guān)系、法律等內(nèi)容，可以說是包羅萬象?！睆V東省教育研究院教學(xué)教材研究室副主任鐘守權(quán)說，“這需要老師不僅具有全面的知識(shí)體系，還要有駕馭教材、設(shè)計(jì)活動(dòng)等方面的能力?！?/p>
半月談?dòng)浾吡私獾?，南方某省小學(xué)思政老師主要由語(yǔ)文老師兼任，學(xué)過法律的微乎其微。“如果說道德是‘萬金油課’，誰都還能講兩句，那么法治則是需要專業(yè)基礎(chǔ)才能講的。”
東北某市一名道德與法治學(xué)科教研員說，思政課師資隊(duì)伍嚴(yán)重不足，尤其體現(xiàn)在縣市，老師兼職居多，有些學(xué)校思政課是由音體美老師甚至是后勤人員兼職，教育效果很難保障。
東北某地一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)說，目前全校共有3名專職思政教師，兩名學(xué)校主任兼職(一個(gè)主任兼職6節(jié)課)，再加外聘2人，其中一名專職教師是從班主任崗位退下來的老教師。
有的學(xué)校少量專職思政老師是因教不了主科淘汰下來的。武漢一位教師稱，他所在的學(xué)校，“當(dāng)不了班主任的，語(yǔ)文教不好的，身體不好要退休的，甚至是犯了錯(cuò)誤的，才當(dāng)品德專職老師”。
上課劃重點(diǎn)、下課不鉆研，有效培訓(xùn)少
半月談?dòng)浾咴诙嗟夭稍L了解到，部分中學(xué)政治老師，一上課就給學(xué)生劃重點(diǎn)、考點(diǎn)，教學(xué)索然無味，學(xué)生死記硬背，刷題應(yīng)對(duì)考試;還有一種“作秀”老師，用影視、歌舞、游戲等形式喧賓奪主，或以“雞湯”“段子”嘩眾取寵，一陣熱鬧之后，學(xué)生們感覺沒有學(xué)到東西。
分析“畫線”老師、“作秀”老師存在的原因，來自三大“不足”：
一是能力不足。華南師范大學(xué)附屬中學(xué)高二政治老師張莉深受學(xué)生歡迎。該校高二一班學(xué)生馮宣瑞說：“張莉老師把枯燥的概念結(jié)合時(shí)事講活了?！焙髞?，在張莉的影響下，馮宣瑞還主動(dòng)找來《資本論》《國(guó)富論》看，覺得政治學(xué)科其實(shí)并沒有那么空洞而枯燥。
在既定教材的基礎(chǔ)上，能夠做到廣泛聯(lián)系實(shí)際的老師并不多。張莉說：“課本上寫得干巴巴的，我們要論證課本上是正確的，還要讓學(xué)生聽得進(jìn)去，要花很大的精力備課，這對(duì)老師的專業(yè)要求非常高?！?/p>
二是對(duì)思政課的理解不足。一位長(zhǎng)期負(fù)責(zé)政治課教研工作的專家說，當(dāng)前部分思政老師對(duì)于思政課價(jià)值功能認(rèn)識(shí)存在一定偏差，對(duì)課程的育人價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠高，存在“高考考什么，自己就教什么，高考怎么考，自己就怎樣教”。
三是有效培訓(xùn)不足。一位受訪者直言，目前老師的培訓(xùn)特別多，投入很大，但是不能解決老師的需求，不少培訓(xùn)淪為利益和權(quán)力之爭(zhēng)。培訓(xùn)機(jī)會(huì)區(qū)域城鄉(xiāng)之間不平衡，縣區(qū)培訓(xùn)越來越少。
東北某市一名教師說，目前針對(duì)思政課的教研培訓(xùn)機(jī)會(huì)非常有限，一些邊緣城市和縣區(qū)級(jí)學(xué)校根本享受不到，很多老師就是靠一本教材、一本教參這兩本書，上一堂思政課。
地位不高，職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)
習(xí)近平總書記在今年3月與思政教師座談時(shí)提出，我們辦中國(guó)特色社會(huì)主義教育，就是要理直氣壯開好思政課。不少思政老師說，到底能不能理直氣壯，他們心里并沒有底。
一位教師說，思政課“說起來重要，教起來次要，考起來不要”。它是邊緣課程、弱勢(shì)學(xué)科，不是主課，思政老師不是班主任，成就感、幸福感、獲得感普遍缺乏。
一些地區(qū)思政課在考試中比重不高，老師地位偏低。例如，某市中考中《道德與法治》只占10分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于語(yǔ)數(shù)外理化等科目的分值。該市一名初中思政課教師說：“這就意味著政治課在應(yīng)試上是小科?！睂W(xué)生和家長(zhǎng)不重視，老師就處于弱勢(shì)地位。
評(píng)職稱也是一些思政教師的痛點(diǎn)。一些學(xué)校職稱評(píng)定按學(xué)科人數(shù)的基數(shù)來，有的思政教師40多歲了還沒有評(píng)高級(jí)，有的30多歲了還沒有評(píng)中級(jí)。
“高考改革后，選考政治的學(xué)生人數(shù)在所有選考學(xué)科中最少，政治課也開得少?！焙币晃徽卫蠋熣f，“在學(xué)校和學(xué)生心目中，我們貢獻(xiàn)很少，帶不了學(xué)生參加競(jìng)賽，連生物學(xué)科都不如?！?/p>
一所高校院系黨委副書記認(rèn)為，中小學(xué)思政課教師與主課老師相比較，受重視程度和展示平臺(tái)更有限，這種局面必須改變。
解碼城市
7 贛州：干事之州
導(dǎo)讀
“滴滴生民汗，斑斑將士血。一方紅土地，情與火同烈。”這里，曾是關(guān)山重重的紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地；這里，曾有93萬兒女共同奔赴浴血戰(zhàn)場(chǎng)；這里，現(xiàn)在到處是活躍的創(chuàng)造，駛?cè)肟缭绞桨l(fā)展的快車道。
曾因交通不便步步落后于其他地區(qū)的江西贛州，如今已舊貌換新顏——干群緊密融合，同心協(xié)力把脫貧之事干好、發(fā)展之事干精、環(huán)境之事干美。
脫貧之事不停歇
走進(jìn)贛州于都縣梓山富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)園，一排排現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚鱗次櫛比，果蔬長(zhǎng)勢(shì)喜人。梓山鎮(zhèn)排腦村脫貧戶李金祿對(duì)半月談?dòng)浾哒f，靠合作社免費(fèi)提供的蔬菜大棚和政府提供的5萬元貼息貸款，他家種起了西瓜，年收入七八萬元。
數(shù)據(jù)顯示，贛州全市貧困人口由2011年的194.88萬人減少到2018年的18.86萬人，7年脫貧176.02萬人，貧困發(fā)生率由2011年的26.71%下降到2018年的2.45%。
顯著的成績(jī)離不開多項(xiàng)政策的支持幫扶。2012年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺(tái)實(shí)施，贛南蘇區(qū)振興發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
贛州在脫貧之事上狠下苦功夫：率先實(shí)施農(nóng)村保障房規(guī)劃建設(shè)，新建農(nóng)村保障房17000余套，讓建不起房的特困群眾住上新居；率先實(shí)施健康扶貧“四道保障線”機(jī)制，在已有“新農(nóng)合”、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助基礎(chǔ)上，財(cái)政出資為貧困戶購(gòu)買疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，貧困人口患者住院個(gè)人自負(fù)比例降至10%以內(nèi)。
黨的十八大以來，贛州創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧“五個(gè)一”機(jī)制，即選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶持一筆資金、健全一套服務(wù)體系，累計(jì)帶動(dòng)26.44萬戶貧困戶增收。
興國(guó)縣崇賢鄉(xiāng)崇義村83戶農(nóng)戶，每戶靠養(yǎng)土雞每批增收2000至5000元；寧都縣黃陂鎮(zhèn)大湖村村集體經(jīng)濟(jì)收入從最初的6000元增加到12余萬元……
贛南是長(zhǎng)征出發(fā)地，也是蘇區(qū)干部好作風(fēng)發(fā)源地。如今，贛州市3509個(gè)行政村（社區(qū)）都有駐村第一書記和駐村工作隊(duì)，8.59萬名干部與29.04萬戶貧困戶結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶全覆蓋。
“他給大伙辦了很多事，村民有喜事都愿和他說，加上客家話中‘許’和‘喜’諧音，大伙習(xí)慣叫他‘喜書記’。”下鄉(xiāng)扶貧2年，江西理工大學(xué)駐興國(guó)縣崇賢鄉(xiāng)崇義村扶貧第一書記許立新有了新稱呼。
類似的“別稱”不在少數(shù)：自然資源部“80后”干部李兆宜曾擔(dān)任贛縣區(qū)五云鎮(zhèn)夏潭村第一書記，帶領(lǐng)村民打井發(fā)展甜葉菊產(chǎn)業(yè)，被稱為“打井書記”；江西省投資集團(tuán)駐瑞金葉坪鄉(xiāng)大勝村第一書記劉歡迎，為五保戶、低保戶以及無房貧困戶籌建“夢(mèng)想家園”，被稱為“歡迎書記”……
發(fā)展之事實(shí)現(xiàn)升級(jí)跨越
工業(yè)，曾是制約贛州發(fā)展多年的一塊短板。對(duì)此，贛州明確亮出的戰(zhàn)略目標(biāo)“主攻工業(yè)、三年再翻番”。江西省委副書記、贛州市委書記李炳軍曾提出：“贛州要跳起來摘桃子！”如今，這個(gè)目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)……
——產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。2016年，“贛州港”正式開通。不靠海、不沿邊，缺乏木材資源的贛州南康，依靠“買全球、賣全球”“無中生有”出千億級(jí)的家具產(chǎn)業(yè)集群。
江西家有兒女家具有限公司董事長(zhǎng)申飛說：“自從與‘一帶一路’沿線國(guó)家的客商建立合作關(guān)系后，就訂單不斷，今年已有意向合同達(dá)5000萬美元?！?/p>
實(shí)施主攻工業(yè)戰(zhàn)略以來，贛州打造新能源汽車科技城、現(xiàn)代家居城、中國(guó)稀金谷、青峰藥谷、贛粵電子信息產(chǎn)業(yè)帶“兩城兩谷一帶”產(chǎn)業(yè)聚集新高地，抓好稀土、鎢為代表的稀有金屬新材料及現(xiàn)代家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——科技引領(lǐng)創(chuàng)新。從中成藥研制跨入化學(xué)藥領(lǐng)域，從仿制藥向創(chuàng)新藥進(jìn)發(fā)，青峰藥業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新成長(zhǎng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)46億元的新型醫(yī)藥集團(tuán)；從家具制造到“家居智造”，機(jī)械化生產(chǎn)、智能噴涂等新技術(shù)讓南康家具走向自動(dòng)化、機(jī)械化……
據(jù)贛州市長(zhǎng)曾文明介紹，目前，贛州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)36.23%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)58%，并獲批創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市。
——引人才“逆流”贛州。作為欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的內(nèi)陸地區(qū)，贛州人才培育與發(fā)展先天不足。為此，贛州專門成立招才引智局和贛南蘇區(qū)人才發(fā)展合作研究院，“不求所有、但求所用”，形成招才引智柔性機(jī)制。
數(shù)據(jù)有力印證：2011年至2018年，贛州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，2018年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資等10項(xiàng)指標(biāo)增幅居江西省第一。
環(huán)境之事繪就美麗畫卷
綠水青山就是金山銀山。李炳軍表示，贛州按照“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念開展環(huán)境整治工作，并在2017年被納入國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，開始探索新型生態(tài)保護(hù)路徑。
新思路，體現(xiàn)在變單一治理為系統(tǒng)治理。贛州市以生態(tài)問題治理和生態(tài)功能恢復(fù)為導(dǎo)向，改變以往“管山不治水、治水不管山、種樹不種草”的單一治理模式，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和民生優(yōu)先統(tǒng)一、山上治理與山下治理并舉、生態(tài)保護(hù)與開發(fā)治理兼顧。
新路徑，體現(xiàn)在變粗放治理為精準(zhǔn)治理。贛州采取“一河一策”，治山、治水、治污“三治同步”，推進(jìn)治山保水、疏河理水、產(chǎn)業(yè)護(hù)水、生態(tài)凈水、宣傳愛水“五水共建”，形成了獨(dú)特的生態(tài)清潔小流域治理模式。
新格局，體現(xiàn)在變單打獨(dú)斗為共同治理。贛州建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害“一票否決”、約談問責(zé)、終身追究“責(zé)任鏈條”，全面推行林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制，生態(tài)綜合執(zhí)法、市縣聯(lián)合執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法一起發(fā)力，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
在新時(shí)代的長(zhǎng)征路上，贛州干部群眾正奮力前行。新氣象、新亮點(diǎn)在紅土地上不斷涌現(xiàn)，干事創(chuàng)業(yè)的激情在紅土地上熊熊燃燒。
時(shí)政·財(cái)經(jīng)
8 混改一年間，國(guó)企兩重天
這次改革，不但沒有一個(gè)工人下崗，以前離崗的2000多人，又獲得了新崗位!”
“這次改革，工資噌噌地往上漲了60%多，父母每月還能領(lǐng)到廠里給的1000元孝敬金!”
“這次改革，干部職工積極性高漲，都鉚足了勁兒干，企業(yè)效益大幅上升，去年利潤(rùn)增長(zhǎng)六成多!”……
半月談?dòng)浾呓丈钊胨赜形覈?guó)化學(xué)制藥工業(yè)搖籃之稱的東北制藥集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“東北制藥”）采訪發(fā)現(xiàn)，一度虧損嚴(yán)重、發(fā)展步履維艱的老國(guó)企引入戰(zhàn)略投資者民營(yíng)企業(yè)遼寧方大集團(tuán)并由后者實(shí)際控股后，混改1年，企業(yè)就發(fā)生了翻天覆地的巨變。而這些巨變，是在新的控股方?jīng)]有向企業(yè)派一名管理人員、沒裁減一名員工的情況下實(shí)現(xiàn)的，是依靠混改激發(fā)出的內(nèi)生動(dòng)力、依靠全面植入民營(yíng)企業(yè)方大集團(tuán)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式及有效的激勵(lì)約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。
一劑改制良方激活老國(guó)企
午飯時(shí)間，東北制藥207分廠鉗工孟憲偉沒有去食堂，而是先趕著把一臺(tái)設(shè)備的濾網(wǎng)換完?！盎旄那?，我肯定會(huì)先去吃飯，現(xiàn)在不一樣了，大家都主動(dòng)加班加點(diǎn)，想著為企業(yè)多出一份力!”孟憲偉說。
為解決企業(yè)VC項(xiàng)目搬遷資金短缺問題， 2018年上半年，作為上市公司，東北制藥通過資本市場(chǎng)定向增發(fā)的方式實(shí)施混改。2018年4月，遼寧方大集團(tuán)正式參與東北制藥定增項(xiàng)目，此后又在二級(jí)市場(chǎng)增持股票，先后累計(jì)投入15億余元，在東北制藥上市公司持股比例達(dá)到26.02%，依法依規(guī)入主東北制藥成為控股股東，國(guó)有股退居為第二大股東。企業(yè)形成由民營(yíng)控股、國(guó)有資本和社會(huì)資本參股、員工持股的全新股權(quán)結(jié)構(gòu)。企業(yè)市場(chǎng)主體地位更加明確，法人治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)有效制衡、股東與員工利益綁定，形成了市場(chǎng)化、專業(yè)化、法制化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理決策機(jī)制。
混改不到半年，東北制藥一舉實(shí)現(xiàn)大幅盈利。今年4月2日發(fā)布的企業(yè)2018年財(cái)務(wù)年報(bào)顯示，去年?yáng)|北制藥營(yíng)收74.67億元，凈利潤(rùn)1.95億元，上繳稅收5.1億元，同比分別增長(zhǎng)31.54%、64.04%、49.06%。
混改之初，在方大集團(tuán)建議下，東北制藥全員定崗工資上漲50%，并陸續(xù)實(shí)施8項(xiàng)員工福利，包括覆蓋到員工父母、配偶、子女的醫(yī)療資助;配發(fā)手機(jī)和通訊費(fèi)補(bǔ)貼;實(shí)施惠及員工子女的“方威勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”;企業(yè)完成相應(yīng)指標(biāo)，員工父母享受月度千元“孝敬父母金”等。
去年11月，公司又順利實(shí)施了骨干員工持股的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，向254名管理人員定向發(fā)行限制性激勵(lì)股票3761.3萬股，約占公司總股本6.6%。集團(tuán)高管持股在100萬至300萬股，中層干部和骨干技術(shù)人員持股在幾萬至幾十萬股不等，真正把企業(yè)干好干壞與骨干員工切身利益捆綁在了一起。
改制改出四大新機(jī)制
半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)頭腦中最大問號(hào)是：同樣一個(gè)企業(yè)，為什么能在短短1年內(nèi)就發(fā)生兩重天的巨變？
“這是緣于體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變和發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換?！睎|北制藥集團(tuán)董事長(zhǎng)魏海軍說，“方大集團(tuán)沒有向東北制藥派出一名管理人員，這些巨變主要靠激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，全面植入方大集團(tuán)市場(chǎng)化管理理念和管理模式、商業(yè)模式、創(chuàng)效模式，形成了強(qiáng)激勵(lì)、嚴(yán)約束、重落實(shí)的全新經(jīng)營(yíng)管理模式。”
首先，用人機(jī)制徹底打破“鐵交椅”，真正實(shí)現(xiàn)能上能下。今年2月末，東北制藥從基層銷售業(yè)績(jī)最好的二級(jí)單位一把手中提拔3人，分別擔(dān)任供銷公司、原料銷售公司、制劑銷售公司總經(jīng)理，3人的年薪有較大幅度的提高?！拔以跂|北制藥干了31年，深知老國(guó)企論資排輩，像我這樣的地區(qū)銷售經(jīng)理，根本不可能提拔到公司高管，但混改后的新體制，真正做到以能力和業(yè)績(jī)用人?！逼渲幸幻偨?jīng)理告訴半月談?dòng)浾摺?/p>
老國(guó)企人事關(guān)系復(fù)雜，能干事的人上不來，不能干的占著位子，新的用人機(jī)制震動(dòng)了全公司。幾個(gè)月來，已有3名公司副總經(jīng)理、20余名中層干部被解聘接受待崗培訓(xùn)。與此同時(shí)，有26名想干事、能干事的人走上中層及以上管理崗位。
其次，構(gòu)建“創(chuàng)造分享，干到給到”的分配機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利分明。“完成降本增效目標(biāo)外多創(chuàng)造的利潤(rùn)，最高可按30%~50%的比例對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這個(gè)力度是相當(dāng)誘人的?！睎|北制藥采購(gòu)部負(fù)責(zé)人告訴記者，“現(xiàn)在是桌面上拿錢，走正道可以賺大錢，‘吃回扣’損害公司利益的潛規(guī)則沒有市場(chǎng)了。以前采購(gòu)部1年降成本最多兩三千萬元，今年公司降本目標(biāo)是15%，全年總額1.28億元?！?/p>
第三，管理嚴(yán)格，制度面前人人平等。東北制藥下屬供銷公司違反規(guī)定，擅自對(duì)外借款600萬元，其總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)被免職待崗培訓(xùn)3個(gè)月，月工資也在此期間從2萬元降低為1600元的基本生活費(fèi)。自2018年7月實(shí)施混改以來，已有高管86人次、中層以上干部465人次受到相應(yīng)的考核處理。
東北制藥審計(jì)監(jiān)察部部長(zhǎng)曾令勇告訴半月談?dòng)浾?，審?jì)監(jiān)察原來靠領(lǐng)導(dǎo)指令，發(fā)現(xiàn)問題往往因?yàn)榭紤]穩(wěn)定、人情等復(fù)雜因素，大多不了了之?，F(xiàn)在查實(shí)一起追責(zé)一起，對(duì)事又對(duì)人。嚴(yán)管細(xì)管讓各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本都在大幅下降，公司僅銷售費(fèi)用一項(xiàng)，今年還將降低4億元。
第四，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，開展賽馬，形成“前有金山、后有老虎”的賽馬機(jī)制。企業(yè)確立與國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)對(duì)標(biāo)的目標(biāo)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明，做到“獎(jiǎng)得心動(dòng)、罰得心痛”。
東北制藥工會(huì)主席王燕說，公司下屬的70個(gè)單位制定了106項(xiàng)賽馬方案，內(nèi)增動(dòng)力，外加壓力，使各層級(jí)干部員工的工作作風(fēng)發(fā)生根本性變化。
混改成功經(jīng)驗(yàn)值得復(fù)制推廣
東北制藥集團(tuán)混改之初并非一帆風(fēng)順。定增快到截止日期時(shí)，10余家有意參與混改的戰(zhàn)略投資者，都因種種原因打了退堂鼓。沈陽(yáng)市委市政府進(jìn)一步解放思想，確定國(guó)資退出第一大股東地位、打通社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)企通道、促進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變的重大決策，才最終成功引進(jìn)方大集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者。
國(guó)資通過資產(chǎn)證券化和投資運(yùn)營(yíng)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)由“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變。沈陽(yáng)市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司行使出資人職權(quán)，創(chuàng)造國(guó)有資本流動(dòng)布局新模式，國(guó)有股市值相對(duì)大幅保值增值。
混改后，東北制藥集團(tuán)進(jìn)一步加大創(chuàng)新和科研投入，著眼未來推進(jìn)“雙創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。2018年企業(yè)共計(jì)投入2.04億元用于藥品研發(fā)，研發(fā)投入同比增長(zhǎng)64.56%。
隨著股權(quán)結(jié)構(gòu)“真混”、體制機(jī)制“真改”，東北制藥的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益提升，2019年度公司合并抵消前營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)150億元，凈利潤(rùn)預(yù)計(jì)比2018年度增長(zhǎng)不低于50%，企業(yè)全體干部員工正向這樣的目標(biāo)努力。
回顧東北制藥混改之路，魏海軍表示：“商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為一支戰(zhàn)斗隊(duì)伍，隨時(shí)保持戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝?！?/p>
科技·文化
9 他解讀鄭板橋的風(fēng)骨
近年來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合引用清代杰出文學(xué)藝術(shù)家鄭板橋的經(jīng)典詩(shī)句。鄭板橋的詩(shī)作體現(xiàn)了怎樣的精神風(fēng)骨？其為官為人的事跡又對(duì)當(dāng)下有著何種啟示意義？半月談?dòng)浾呓站痛藢ＴL了全國(guó)青聯(lián)常委、北京城市學(xué)院教授榮宏君。
半月談?dòng)浾撸鹤鳛閾P(yáng)州八怪的代表性人物，鄭板橋歷來備受關(guān)注，許多人稱其不光“書畫奇”，而且“思想奇，文章奇”。2012年，總書記在河北省阜平縣革命老區(qū)考察扶貧工作時(shí)，引用了鄭板橋的詩(shī)：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”這首詩(shī)是在什么情境下創(chuàng)作的，體現(xiàn)了怎樣的情懷？總書記在此引用有何深意？
榮宏君：乾隆十一年，鄭板橋調(diào)往山東濰縣任知縣，當(dāng)時(shí)正趕上濰縣鬧災(zāi)荒，鄭板橋一到任就投身到抗災(zāi)之中。一天，他忙完政務(wù)回到縣衙休息，突然窗外起風(fēng)，把翠竹吹得沙沙作響。鄭板橋想到濰縣百姓缺衣少食，在他聽來，這竹葉作響聲就好像百姓在饑寒交迫中的哀號(hào)。于是，他起來畫了一幅風(fēng)竹圖，并題下這首詩(shī)。鄭板橋?qū)Π傩盏募部喔型硎?，他心中始終想著百姓，把百姓的冷暖記掛在心?？倳浺眠@首詩(shī)，用“一枝一葉總關(guān)情”提醒黨員干部時(shí)刻想著人民，群眾利益無小事，黨員干部要干在實(shí)處，走在前列。
半月談?dòng)浾撸嚎倳涍€很喜歡鄭板橋的另一首《竹石》：“咬定青山不放松，立根原在破巖中。千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)?！彼凇段沂屈S土地的兒子》一文中引用這首詩(shī)表達(dá)當(dāng)年下鄉(xiāng)插隊(duì)的感受；也在2017年接見回國(guó)參會(huì)使節(jié)時(shí)講到“咬定青山不放松”。這首詩(shī)表達(dá)了怎樣的信念？在今天有什么現(xiàn)實(shí)意義？
榮宏君：這首詩(shī)表面上寫竹石，實(shí)際是寫人。鄭板橋以屹立的青山和堅(jiān)硬的巖石為背景，說竹子立根破巖中，哪怕風(fēng)吹雨打、千磨萬擊，也依然屹立不倒。詩(shī)歌借此意象塑造了一個(gè)頂天立地，百折不撓的強(qiáng)者形象?？倳浽啻我蒙踔粮木庍^這首詩(shī)，他說：“深入基層不放松，立根原在群眾中?！边@表達(dá)了扎根群眾、全心全意為人民服務(wù)的志向和信念。在新時(shí)代，這首詩(shī)依然延續(xù)著它強(qiáng)大的生命力：在中華民族偉大復(fù)興的道路上，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就要增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，“咬定青山不放松”。
半月談?dòng)浾撸亨嵃鍢驗(yàn)楣贂r(shí)，不光愛國(guó)愛民，也非常重視文化教育。他在培養(yǎng)、發(fā)掘人才方面有什么值得借鑒之處？
榮宏君：鄭板橋極度愛惜人才，善于發(fā)現(xiàn)人才，更是不拘一格培養(yǎng)人才。他曾在濰縣發(fā)現(xiàn)一個(gè)叫韓夢(mèng)周的青年，此人出身窮苦，但人品高潔、讀書刻苦。鄭板橋出錢供他上學(xué)，最后把他培養(yǎng)成一方碩儒。鄭板橋在濰縣培養(yǎng)了一大批像韓夢(mèng)周這樣的讀書人，在濰縣大地播撒下文化種子。后來這里相繼出了曹鴻勛、王壽彭兩位狀元，考中翰林18人，中進(jìn)士者達(dá)30多人。濰縣科舉在清代中晚期“稱甲東郡，人才極盛一時(shí)”，鄭板橋功不可沒。鄭板橋的惜才之心、育才之道對(duì)今天也有很多啟示：我們實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，就是要造就一大批英才，創(chuàng)造人盡其才的環(huán)境。
半月談?dòng)浾撸耗谧约褐髦v的央視《百家講壇》“翰墨風(fēng)骨鄭板橋”節(jié)目中，用了3個(gè)“真”來總結(jié)鄭板橋的精神風(fēng)骨，具體內(nèi)涵分別指什么？
榮宏君：第一個(gè)“真”是真氣，是說鄭板橋?yàn)槿苏?，剛正不阿。我在?jié)目中講述了鄭板橋幫助大鹽商安岐鑒定古書畫的故事。他對(duì)事涇渭分明，不盲從，不逢迎，敢說真話。
第二個(gè)“真”是真意。鄭板橋宅心仁厚，待人真誠(chéng)敞亮。他發(fā)達(dá)后，也不忘初衷，一直把做官為民視作己任，這也是他深受百姓愛戴的重要原因。
第三個(gè)“真”是真趣。我們都知道“坐，請(qǐng)坐，請(qǐng)上座；茶，泡茶，泡好茶”這副對(duì)聯(lián)，鄭板橋借此嘲諷人情冷暖和世態(tài)炎涼，機(jī)智幽默?？偟膩碚f，鄭板橋的人生價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其藝術(shù)成就，值得現(xiàn)代人思考、學(xué)習(xí)。
生態(tài)·健康
10 綠色殯改保住耕地紅線
樹葬、鮮花葬、草坪葬……近年來，云南走出了一條節(jié)地、綠色、惠民的殯葬改革新路子，節(jié)地生態(tài)葬法被越來越多的人接受。
逝有所安：建骨灰堂節(jié)約耕地
背靠青山，前臨村莊田野，四周樹木蔥郁……在云南省保山市施甸縣仁和鎮(zhèn)勒平村，離村委會(huì)不遠(yuǎn)的山上有一座古樸的骨灰堂。
勒平村是一個(gè)有著811戶3200余人口的山村，全村耕地2322畝，人均耕地不足一畝。勒平村黨支部書記李華昌說：“長(zhǎng)期以來，村里的墳地占用近千畝地，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
在廣泛征集群眾意見的基礎(chǔ)上，勒平村出臺(tái)骨灰堂建設(shè)方案，并于2017年7月建成占地10畝、有2860個(gè)穴位的骨灰堂，目前已安放骨灰盒755冢。
如何讓骨灰堂覆蓋更多的村和社區(qū)？施甸縣結(jié)合實(shí)際，探索縣級(jí)融資補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）籌措為主，群眾自籌、社會(huì)捐助為輔的模式，推進(jìn)骨灰堂建設(shè)。目前已建成投用骨灰堂22個(gè)，其余61個(gè)在建、33個(gè)籌建。
“建設(shè)骨灰堂既守住了耕地紅線，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境?！痹颇鲜∶裾d廳長(zhǎng)孫青友介紹，目前全省已建成農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）2409個(gè)，殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，保障了農(nóng)村群眾“逝有所安”的殯葬需求。
厚養(yǎng)薄葬：因地制宜推廣民族葬法
云南是一個(gè)多民族省份。云南省民政廳社會(huì)事務(wù)處處長(zhǎng)陳強(qiáng)說，針對(duì)少數(shù)民族優(yōu)良的殯葬傳統(tǒng)習(xí)俗，云南積極引導(dǎo)佤族、傣族、拉祜族等少數(shù)民族采取民俗火化或遺體深埋不留墳頭、不立碑等既傳統(tǒng)又符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。
在西雙版納傣族自治州，當(dāng)?shù)貙?shí)行生態(tài)葬式葬法的少數(shù)民族村組范圍劃定為少數(shù)民族生態(tài)安葬區(qū)，覆蓋全州30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、916個(gè)村（居）民小組的25.88萬人，此舉在云南省成為首創(chuàng)。
位于云南省西南部的臨滄市滄源佤族自治縣，協(xié)同推進(jìn)“佤山幸福工程”建設(shè)和深化“綠色殯改”?！柏糇鍐试嵛幕v究‘厚養(yǎng)薄葬’，這為殯改奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”臨滄市民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)楊寶才說。目前，滄源共有610個(gè)公益性公墓，實(shí)行深埋不留墳頭土葬的比例超過90%。
麗江市十余個(gè)世居少數(shù)民族的葬式葬法中，火葬是較為傳統(tǒng)的喪葬方式。目前，分布于麗江各縣（區(qū)）的彝族、普米族、藏族、苗族和部分納西族（摩梭人）群眾，均實(shí)行生態(tài)火化安葬，喪事簡(jiǎn)辦的理念得到強(qiáng)化。
云南省民政廳的數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，云南省112個(gè)縣（市、區(qū)）的1096個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）9110個(gè)村（社區(qū)）劃定為火葬區(qū)或少數(shù)民族生態(tài)安葬區(qū)，分別覆蓋全省總?cè)丝诘?0.38%和國(guó)土面積的53.27%。
常伴青山：節(jié)地生態(tài)葬漸成新風(fēng)尚
肅穆的音樂響起，禮儀師佩戴白色手套，手捧可降解骨灰罐緩緩將其放入花壇，撒上新鮮花瓣、倒土、蓋草坪、放上盆花。隨后，民眾將一朵朵鮮花敬獻(xiàn)于葬區(qū)草坪之上。這是今年清明節(jié)期間云南省舉行的節(jié)地生態(tài)安葬活動(dòng)中的一幕。
昆明市晉寧區(qū)晉福古園的一名禮儀師告訴半月談?dòng)浾?，?jié)地生態(tài)安葬最大的特點(diǎn)是全程不焚香也不燒紙，“不留名、不留碑、不留灰”。
“我們?cè)诿裾块T指導(dǎo)下積極推進(jìn)‘三不留’的節(jié)地生態(tài)安葬。”昆明市石林福座陵園負(fù)責(zé)人王禮興介紹，目前該陵園已開發(fā)出可重復(fù)利用的生態(tài)葬墓位300余個(gè)，并推廣應(yīng)用現(xiàn)代墓碑，減少石材耗費(fèi)。
云南省民政廳、省發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)相關(guān)實(shí)施意見，推進(jìn)不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬。目前49個(gè)縣（市、區(qū)）已實(shí)施節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，占全省總數(shù)的37.9%。玉溪、保山、紅河、臨滄等地對(duì)生態(tài)節(jié)地安葬每人補(bǔ)助2000元以上。
“從樹葬、鮮花葬到草坪葬，節(jié)地生態(tài)安葬正逐漸被更多人所接受，成為一種新風(fēng)尚?！睂O青友說。據(jù)測(cè)算，通過節(jié)地生態(tài)安葬，去年全省節(jié)約土地3300余畝、木材15萬立方米。
民生·社會(huì)
11 數(shù)據(jù)共享何以反成資源浪費(fèi)
導(dǎo)讀
共享本是一件好事，但一些地方在操作運(yùn)行過程中，制度“真空”導(dǎo)致“公地悲劇”和資源浪費(fèi)，甚至還不及不共享時(shí)的資源利用率。
失語(yǔ)的共享攝像頭
A君在高架橋上駕車下匝道，途中遭遇另一輛車從右側(cè)超車、別車、剮蹭、逃逸，A君看到前方有2個(gè)正對(duì)著匝道的攝像頭，信心滿滿報(bào)警，等待交警利用監(jiān)控錄像鎖定車牌號(hào)、找到肇事司機(jī)并完成賠償事宜。
在事故處理中心，交警查看了監(jiān)控錄像，A君發(fā)現(xiàn)城市中心二環(huán)線上竟然沒有交警的攝像頭，A君所看到的正對(duì)方的攝像頭歸屬橋梁管理局，沒辦法查看。交警給A君看最近的下橋出口，一共8個(gè)攝像頭，但沒有一個(gè)正對(duì)下橋出口的，有3個(gè)對(duì)著人行道，有2個(gè)對(duì)著一棵樹，視線完全被樹葉遮擋，還有1個(gè)對(duì)著側(cè)面路口。
A君和交警盯著暫停的電腦屏幕，放大再放大，就是看不清楚任何一輛車的車牌號(hào)，像素完全不達(dá)標(biāo)，最后1個(gè)攝像頭竟然對(duì)著下水道井蓋。整個(gè)故事以A君自認(rèn)倒霉而結(jié)束，找不到肇事車輛，只能走自己的保險(xiǎn)修車。
而A君所在的城市，2015年已發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法。官方平臺(tái)顯示：截止到2017年12月，城市云已接通市政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，為人大、公安、信息中心、城管、質(zhì)監(jiān)等部門提供電子政務(wù)云服務(wù)。
制度“真空”導(dǎo)致“公地悲劇”
在政府主導(dǎo)下，多地智慧城市建設(shè)如火如荼，政府因此掌握著大量原始數(shù)據(jù)資源，共享和資源整合成為數(shù)據(jù)發(fā)揮更大效用的核心手段。但制度的不健全導(dǎo)致部門之間權(quán)責(zé)不清晰，政府職能部門之間難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效對(duì)接和運(yùn)用，“公地悲劇”產(chǎn)生。
資源采集各取所需。就城市中的攝像頭而言，以前是各部門基于自身職能特點(diǎn)，各自設(shè)置點(diǎn)位和角度，采集所需要的數(shù)據(jù)。比如公安機(jī)關(guān)更多的是抓嫌疑人，所以公安機(jī)關(guān)的攝像頭更多對(duì)著人行道，重點(diǎn)關(guān)注行人的身形、外貌等特征。而交管部門更需要關(guān)注車輛信息，數(shù)據(jù)采集的時(shí)候更需要把攝像頭對(duì)著車輛經(jīng)過的路口，來完成對(duì)過往車輛的顏色、車型、牌照的識(shí)別。其他市政管理部門重視的是市政設(shè)施的維護(hù)和管理，攝像頭需要對(duì)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施。每個(gè)部門都希望資源為自己所用，最終往往導(dǎo)致的就是資源浪費(fèi)，不為任何人所用。
資源維護(hù)各不相干。以往的數(shù)據(jù)資源由各部門分別采集，各司其職、各負(fù)其責(zé)，每個(gè)部門對(duì)自己的數(shù)據(jù)采集設(shè)備負(fù)責(zé)，一般主要負(fù)責(zé)運(yùn)行和維修。資源共享之后，這些設(shè)備和硬件設(shè)施交由第三方公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)，第三方公司在維護(hù)的過程中因?yàn)椴磺宄O(shè)施的專業(yè)用途，破壞、干擾設(shè)備正常職能的發(fā)揮。這種人為導(dǎo)致的操作失誤引起的數(shù)據(jù)流失，也是數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)的一大原因。
強(qiáng)勢(shì)部門占有資源。從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部來看，維穩(wěn)和社會(huì)治安是公安機(jī)關(guān)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，交通管制只是其中一個(gè)方面。這就導(dǎo)致強(qiáng)勢(shì)的業(yè)務(wù)范圍或者部門占有共享后的資源，弱勢(shì)部門無法分享應(yīng)有的信息，更加劇了資源分配不均。
資源管理缺乏連貫。數(shù)據(jù)資源的收集和管理是一件時(shí)間跨度大的工作，平臺(tái)管理多次易主容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集不連貫。另外，城市大拆大建過程中，地鐵修建、管道開挖、路段修整等活動(dòng)也容易造成收集“斷片”，部門運(yùn)用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行城市管理時(shí)缺乏相應(yīng)的佐證。
解決“畫地為牢”，提高共享效率
一個(gè)平臺(tái)整合數(shù)據(jù)。加快搭建城市政務(wù)云平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)形成“數(shù)據(jù)共享池”,及時(shí)將各部門的數(shù)據(jù)盡快整合進(jìn)一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，形成“一張網(wǎng)”，避免形成“信息孤島”。云平臺(tái)負(fù)責(zé)無償為其他部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)共享資源，及時(shí)響應(yīng)其他部門的共享需求，中間的統(tǒng)籌管理應(yīng)由專門部門負(fù)責(zé)，其資源整合的反應(yīng)效率應(yīng)由專門部門監(jiān)督考核。
一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采集數(shù)據(jù)。按照一數(shù)一源、多元校核、動(dòng)態(tài)更新的要求和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采集數(shù)據(jù)，以方便各部門取用。比如上述攝像頭問題可以選用具有廣角鏡頭的輸入設(shè)備，以方便不同用途。確保標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，需要對(duì)第三方提出更嚴(yán)格的要求，讓更專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)或組織來做專業(yè)的事情。
一以貫之推進(jìn)共享。既要有橫向部門之間的條線管理，也要有縱向維度的連貫性。橫向包含：數(shù)據(jù)信息傳遞要準(zhǔn)確及時(shí)，提高數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性與權(quán)威性和可靠性，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源的使用覆蓋面。縱向包括：從收集階段，到調(diào)配階段、處理階段的延續(xù)性，應(yīng)該是不間斷的。要加大數(shù)據(jù)資源收集方面的硬件基礎(chǔ)投入，用高安全、高性能、高規(guī)格、高等級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施不間斷支撐存儲(chǔ)、超算等服務(wù)，做到物盡其用，保證資源更新頻率。
